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9月5日凌晨2時52分，四川省興文縣金河煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，在當班入井的44人中，死亡12人，失蹤6人，安全出井26人。等待消息的家屬和群眾在金河煤礦井口。新華社記者:陳燮
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云南彝良煤礦瓦斯爆炸事故導致5人死亡。9月10日，救援隊伍下井搜救被困人員。新華社發(fā)(張廣玉
攝) | 編者按：近期，各地安全事故頻發(fā)，國家安全監(jiān)管總局連續(xù)曝光7起煤礦重特大事故，并為此發(fā)出緊急通知，要求采取措施予以遏制。煤礦事故問題是近幾年來出現(xiàn)的突出問題，如何減少這類事故，保證從業(yè)者的人身安全和企業(yè)的正常生產(chǎn)，是一個社會普遍關注的問題。近日，記者走訪了多位經(jīng)濟學者和專業(yè)人士，聽取了他們給出的建議。
周心權：亟待提高法律執(zhí)行的可操作性
對于近期煤炭安全事故屢屢發(fā)生，中國礦業(yè)大學北京校區(qū)資源及安全工程學院院長周心權認為，我國的煤礦往往對正常生產(chǎn)管理的比較好，但當一些動態(tài)隱患、正常的生產(chǎn)秩序被打破再重新恢復的時候就容易出現(xiàn)問題。我們很多地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要建立起比較正規(guī)的相關規(guī)定、正常恢復生產(chǎn)的相關秩序。
至于如何防范，周心權重點強調(diào)了法律的可執(zhí)行性。他說，我國法律法規(guī)有其兩面，一面是合理性，另一面是可操作性，二者是相互矛盾的。在這種情況下，在制定法律法規(guī)時，既要考慮合理性，又要考慮其可操作性。目前我國現(xiàn)在法律法規(guī)的制定相對來說還是比較完善的，但是在執(zhí)行時還需要進一步提高其可操作性。同時，還要加強對現(xiàn)行礦工的培訓教育工作。
周心權說，現(xiàn)階段，我國的礦產(chǎn)開采條件在全世界來講都是非常復雜的。在美國等發(fā)達國家像我國這樣復雜的情況就可以不再開采，但是我國因為不得不考慮地方的財政收入、社會穩(wěn)定，工人的就業(yè)率等問題，而不能將煤礦關閉。我國礦產(chǎn)開采條件的復雜性造成我們不僅要在技術裝備上向國外學習，還要解決國外所沒有碰到的難題，所以我們在技術裝備上還需要進一步的加強。
竇清晨：危機管理需謀得長久之計
中央財經(jīng)大學危機管理學院副研究員竇清晨認為，宏觀地看，安全事故頻發(fā)且難以根治的根源在于經(jīng)濟發(fā)展速度、方式與危機管理(包括安全管理)之間的矛盾以及由此矛盾長期積累而導致的二者之間的嚴重失衡。猶如列車提速，如果僅僅換上了強勁的動力車組，而運行的安全保障體系不匹配、不完善，安全事故的發(fā)生實際上是必然的。
中國經(jīng)濟高速發(fā)展對資源的壓力、對環(huán)境的壓力，甚至對各級政府、不同經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的壓力都是非常之大，但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，與之相均衡的秩序嚴重缺失！諸如政府、企業(yè)、研究機構等組織對資源、環(huán)境的管理研究不夠，國家對各級政府，不同經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的訴求規(guī)范不夠，有些甚至是執(zhí)法不到位，形成經(jīng)濟發(fā)展速度和安全管理之間失衡。究其原因，還是安全發(fā)展理念的問題。
據(jù)竇清晨介紹，2008年8月，中央財經(jīng)大學危機管理學院對棗礦集團進行了為期十天的“企業(yè)危機管理和安全生產(chǎn)專項調(diào)研”專項調(diào)研。“我們的體會是，煤監(jiān)局有必要對全國的各類型，不同所有制、管理好中差的礦做一次細致深入的調(diào)研評估。如以監(jiān)管司計劃實施‘1245’聯(lián)系點，即選擇事故總量大、較大事故多發(fā)的10個省(直轄市、自治區(qū))、20個市(區(qū)、州)、40個縣(市、區(qū))、50家重點礦山，作為工作聯(lián)系點。”
竇清晨說，面對頻發(fā)的各類公共安全事故，政府燃眉之急式的救援工作必然還會持續(xù)，這是問題的一方面，應該有個正確評估。問題的另一方面是，政府的資源是有限的，而風險無處不在；而面對各類危機，政府管理處于管理的最高端，危機管理已經(jīng)成為政府高度重視的一項政府職能，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力也上升為構建和諧社會的一項重要任務。政府必然需要謀得長久之計。
在竇清晨看來，其中很重要的一點是要體現(xiàn)政府的主導作用，體現(xiàn)于以法律法規(guī)形式明確不同危機的管理主體，明確其在危機管理上扮演的不同角色。其實質是由政府劃定社會各類型組織和個人對各類型危機承擔危機管理的責任。如：政府可以強制某些行業(yè)和領域投保，由保險行業(yè)通過市場機制運行，通過保險業(yè)應對危機；政府規(guī)定某些應由企業(yè)承擔環(huán)境危機管理，如排污等，由企業(yè)負責，政府監(jiān)督。
梁東黎：追加安全投入提高工人組織程度
對于安全生產(chǎn)問題，南京大學經(jīng)濟學教授梁東黎表示，雖然近些年我們國家對安全事故已經(jīng)相當重視了，情況也有所好轉，但是在世界上仍然是安全事故犧牲率最高的國家。從具體礦業(yè)來講，用于安全的投入肯定是不夠的。要增加這方面的安全設施，就必須要靠礦主的投資。但是從礦主的角度看，當然是投資越少越好，他們在比較對遇難礦工的賠償金和增加安全設施的資金之后，寧愿選擇不增加安全設施投入，因為對礦工的賠償通常是很少的。因此，礦主對安全方面是非常不重視的，如果沒有出現(xiàn)什么問題，他們就能蒙混下去，而即使發(fā)生什么災難，他們也只需要用很少的賠償金來解決。
那么礦主為什么敢這樣做呢？從經(jīng)濟學的角度來說，是因為當勞資矛盾不能解決時，就要通過政府干預，使這個勞動契約能得到維護。但是政府做得不夠好。現(xiàn)在，政府只能通過新《勞動法》來干預，但是全國的勞動契約成千上萬，政府根本就顧不過來，難以有效實現(xiàn)。
梁東黎說，其實通過契約來維護勞動者特別是礦工的利益，最重要的是雙方維護，通過工人和資方的談判取得大家都能接受的契約，這樣就能將礦工的生命安全體現(xiàn)到契約中。但是現(xiàn)在，我們國家在雙方維護這個環(huán)節(jié)做得比較差。因為工人的組織程度太低，工人過于分散對與資方的談判是十分不利的，工人很難獲得有利的契約。因此要想改善安全事故頻發(fā)的情況，梁東黎認為，就一定要提高工人的組織程度，
必須通過合法手段，對原有的法律加以修訂和完善，一步步改進，減少安全事故的發(fā)生。
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國辦要求依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為
中國政府網(wǎng)9月16日公布的《國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》要求，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為。
通知指出，各級安全監(jiān)管部門要嚴格落實安全許可制度，實施經(jīng)常性的安全檢查和重點監(jiān)控，加強對礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管；進一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
對每一起生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故性質和原因，依法嚴肅追究有關人員的責任；要依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為；鼓勵群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)行為和事故，并認真核查處理；要針對每一起事故教訓，舉一反三，完善安全監(jiān)管措施。
通知要求，切實抓好礦山企業(yè)隱患排查治理。重大隱患要實行政府掛牌督辦，明確整改責任，落實整改措施，確保整改到位；經(jīng)過整改治理仍達不到安全要求的，要堅決予以關閉。要建立和完善重大危險源監(jiān)控機制，實行隱患治理分級負責，加強重點跟蹤監(jiān)控；建立健全應急管理機制，制定應急預案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡、疏散撤離、搶險救援的程序辦法，建立企業(yè)與周邊農(nóng)村、工廠、市場、居民點等的聯(lián)防聯(lián)動機制，遇有險情，要立即進行轉移、疏散。(記者:杜宇) |