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“政府采購會(huì)議采購高檔酒店是否應(yīng)有所突破”、“供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)能否落實(shí)到位”、“進(jìn)口產(chǎn)品采購問題”……在日前北京開元名都大酒店舉行的政府采購創(chuàng)新研討會(huì)上，來自政府采購業(yè)內(nèi)人士熱烈討論了目前政府采購中存在的一些問題。他們希望，政府采購的主管部門應(yīng)該對(duì)政策有所突破和更加明晰化，有利于指引政府采購的發(fā)展。
涉外會(huì)議能否選五星級(jí)酒店
“五星級(jí)酒店并不排斥政府采購。”開元旅業(yè)集團(tuán)副總裁陳燦榮說，政府采購對(duì)五星級(jí)酒店是有需求的，尤其是涉外會(huì)議。
自2006年年底，財(cái)政部頒發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》、《中央國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《中央國家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法(試行)》以來，高檔酒店已無緣政府采購行業(yè)。尤其是今年6月，財(cái)政部又下發(fā)了《關(guān)于組織開展2009—2010年黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店政府采購工作的通知》，進(jìn)一步明確規(guī)定定點(diǎn)飯店應(yīng)具備的條件為：出差定點(diǎn)飯店以三星級(jí)以下(含三星級(jí))的飯店為主，使得高檔酒店很難成為政府采購的供應(yīng)商。
然而，事實(shí)與之有些悖論。一位不愿意透露姓名的某部委政府采購部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，自己部門日常外事活動(dòng)很多，“咱們中國人習(xí)慣在中檔酒店開會(huì)，但是西方發(fā)達(dá)國家的參會(huì)代表卻習(xí)慣選擇五星級(jí)酒店，我們的一些會(huì)議不得不在高檔酒店舉行”。
記者了解到，由于外事或者國外項(xiàng)目支援項(xiàng)目等原因，政府機(jī)關(guān)的不少涉外會(huì)議都在高檔酒店舉行。但遺憾的是，政策并未對(duì)此細(xì)節(jié)方面沒有任何調(diào)整，政府機(jī)關(guān)采購部門覺得挺棘手。他們希望，定點(diǎn)會(huì)議的政策能在某些方面進(jìn)行一些調(diào)整，更加符合實(shí)際情況。
供應(yīng)商救濟(jì)權(quán)不斷“落空”
“政府采購第一案至今沒有下文，而案件涉及的采購項(xiàng)目早已招標(biāo)采購、執(zhí)行完成。這對(duì)案件涉及的雙方供應(yīng)商有什么意義？”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎指出，法律規(guī)定，質(zhì)疑、投訴期間，政府采購活動(dòng)不停止執(zhí)行，對(duì)于爭議的供應(yīng)商來說僅是討個(gè)說法。供應(yīng)商救濟(jì)權(quán)一直是業(yè)內(nèi)被受詬病的一個(gè)問題。不少學(xué)者或律師都曾撰文談到“如何切實(shí)保護(hù)供應(yīng)商的利益”，而且政府采購行業(yè)的一系列真實(shí)案件也證明了供應(yīng)商救濟(jì)權(quán)在形式上好像得到了保護(hù)，實(shí)質(zhì)上缺失。
“政府采購第一案”的一審結(jié)果是財(cái)政部敗訴，一年前財(cái)政部上訴后至今法院沒有下文，這距離當(dāng)初招標(biāo)已過去了四年之久。記者了解到，這項(xiàng)目早已執(zhí)行完畢，涉及相關(guān)儀器設(shè)備已安置到縣鄉(xiāng)一級(jí)。該案原告北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王先生接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，法院的判決對(duì)公司沒有任何意義，“我們僅想討個(gè)說話”。
同王先生想法一樣的是亞奧總經(jīng)理李先生。亞奧與江蘇魚躍的案子一直未得到相關(guān)部門的執(zhí)行，用李先生的話來說“我們拿到了勝訴判決，但有什么意義呢”。而江蘇魚躍這家官司尚未結(jié)清的醫(yī)療器械公司，依然順利通過了證券交易的審核、獲得上市許可。北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為，法律應(yīng)有切實(shí)保護(hù)供應(yīng)商權(quán)利的手段，平衡采購人與供應(yīng)商的權(quán)利。
專家論證流于形式
專家不專、律師不懂政府采購、論證過程缺失等專家評(píng)標(biāo)問題，一直未能達(dá)到有效的解決。而去年年底出臺(tái)了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》又將評(píng)價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的重任賦予給了專家、律師，其效果依然不理想。業(yè)內(nèi)人士建議，主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)操作細(xì)則，提高該辦法的可操作性。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所博士呂漢陽參與了該辦法出臺(tái)后的第一例出口產(chǎn)品采購專家論證會(huì)議。他告訴記者，由于財(cái)政部沒有出臺(tái)具體的操作細(xì)則、也沒有組織采購人員培訓(xùn)，因此論證會(huì)議上所有的事項(xiàng)只能“摸著石頭過河”。
“按照規(guī)定，評(píng)標(biāo)過程中必須要有律師參加，但律師們對(duì)《政府采購法》根本不懂或一知半解。”呂漢陽說，律師不懂這塊內(nèi)容，導(dǎo)致他們提出有建設(shè)性的意見或無法制約專家論證結(jié)果。
而有些項(xiàng)目的專家評(píng)標(biāo)過程形同虛設(shè)干。他告訴記者，由于國貨標(biāo)準(zhǔn)一直未能出臺(tái)，鑒定過程也交給了采購人內(nèi)部鑒定，“采購人堅(jiān)持要采購進(jìn)口貨，專家也沒有任何辦法，評(píng)標(biāo)過程僅走過場而已”。 |