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沒有大張旗鼓地宣傳、沒有詳細(xì)的會(huì)議紀(jì)要，但國(guó)際關(guān)系學(xué)院網(wǎng)上日前掛出的一條短新聞卻吸引了眾人的目光。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)蒲淳、政府采購(gòu)頂級(jí)專家于安等人在該院參與了“電子政府采購(gòu)法律制度建設(shè)研討會(huì)”，討論《政府采購(gòu)法》的修改建議及《電子政府采購(gòu)管理辦法(草稿)》。這意味歷時(shí)兩年之久的電子政府采購(gòu)與立法的學(xué)術(shù)研究工作有了階段性成果，電子政府采購(gòu)全國(guó)“一盤棋”的局面已指日可盼。
盡管參會(huì)人士都不愿透露兩稿的詳細(xì)內(nèi)容，但記者從一消息靈通人士處了解到，修改建議與草稿的主旨提出了“五化”建設(shè)。
“三化”是基礎(chǔ)
“高效化、公開化、網(wǎng)絡(luò)化是政府采購(gòu)電子化的基礎(chǔ)。”那位消息人士詳細(xì)闡述了這三大原則的內(nèi)容。
高效化指政府采購(gòu)作為支撐政府為公眾服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的專項(xiàng)職能，其電子化的目標(biāo)就是提供及時(shí)、準(zhǔn)確、方便、快捷、廣泛的采購(gòu)業(yè)務(wù)信息處理和信息傳輸，從而提高政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)的應(yīng)用，以電子信息技術(shù)代替人力并發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化的采購(gòu)流程，改變采購(gòu)流程的順序或以同步作業(yè)的方式處理采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)不同的業(yè)務(wù)單位之間以及不同流程之間的整合，從而打破時(shí)間、空間的限制，創(chuàng)造出一個(gè)全方面、優(yōu)質(zhì)整合、快捷高效、公正廉政的政府采購(gòu)系統(tǒng)。
公開化指政府采購(gòu)只有在公開透明的環(huán)境中，才能有效保障各個(gè)行為主體能在平等參與、自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公正和公平交易。通過(guò)電子化將政府采購(gòu)的有關(guān)信息(除涉及國(guó)家安全及商業(yè)機(jī)密等不宜披露的信息外)告知社會(huì)。
網(wǎng)絡(luò)化指通過(guò)政府采購(gòu)的電子信息網(wǎng)絡(luò)化，建立一個(gè)全面、徹底的政府采購(gòu)市場(chǎng)機(jī)制，成為現(xiàn)代國(guó)家電子行政的有機(jī)組織部分。
全國(guó)同下“一盤棋”
記者了解到，目前全國(guó)不少地區(qū)都在嘗試電子化政府采購(gòu)，模式較多。但是按照信息系統(tǒng)工程的要求，政府采購(gòu)電子化必然實(shí)行中央政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即政府采購(gòu)電子必須與國(guó)家信息系統(tǒng)的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)和相融合。
“政府采購(gòu)電子化應(yīng)實(shí)現(xiàn)‘邏輯上標(biāo)準(zhǔn)集中、物理上規(guī)范分布’的統(tǒng)一模式。”那位消息人士說(shuō)，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法是政府采購(gòu)電子化的關(guān)鍵措施之一，必須建立一套全國(guó)的、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。
據(jù)他透露，這包括四方面的內(nèi)容。
一要建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子自動(dòng)化平臺(tái)，構(gòu)建“三網(wǎng)一庫(kù)”(采購(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)、信息資源網(wǎng)、社會(huì)市場(chǎng)網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫(kù))體系。在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將各地區(qū)、各部門、各層級(jí)的體系和各自行為的狀態(tài)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模效應(yīng)和全面開放的“中國(guó)政府采購(gòu)大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。
二要將政府采購(gòu)的程序規(guī)范化、流程化，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流的電子網(wǎng)絡(luò)化。確保各部門、各級(jí)政府的政府采購(gòu)信息的流轉(zhuǎn)、傳遞和共享的數(shù)字化和電子網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)(部門)內(nèi)部、地區(qū)(部門)之間、地方與中央部門之間網(wǎng)上無(wú)障礙溝通與交流。推行實(shí)施電子化的公開招投標(biāo)系統(tǒng)，使全國(guó)的企業(yè)和公司都有同等的機(jī)會(huì)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)投標(biāo)。
三要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。目前在全球范圍內(nèi)，只有一個(gè)官方標(biāo)準(zhǔn)，即UN/CEFACT；從國(guó)家內(nèi)部來(lái)看，應(yīng)與社會(huì)其他組織、個(gè)人共同使用，標(biāo)準(zhǔn)并不只是電子政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)；與其他的系統(tǒng)相配合，包括與國(guó)家推行的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致，例如與財(cái)政部“金財(cái)”、“金庫(kù)”標(biāo)準(zhǔn)一致。
根本擺脫對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴
政府采購(gòu)電子化的最重要機(jī)能是高度的安全可靠性。“安全性也是大家那天談得最多的話題。”那位消息人士告訴記者，為了保證國(guó)家的核心機(jī)密，有必要建設(shè)若干個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)。
不過(guò)，專網(wǎng)也有些不妥當(dāng)?shù)牡胤健＞W(wǎng)建設(shè)過(guò)多會(huì)給信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，同時(shí)，也給中央政府為了監(jiān)控和決策而獲取信息帶來(lái)諸多不便。因此，專家們建議，不同的電子化政府采購(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全級(jí)別的不同設(shè)定，考慮安全、成本、效益三者的權(quán)重加以適度平衡，實(shí)現(xiàn)“恰到好處”的安全。
“電子化政府采購(gòu)安全的關(guān)鍵是要有國(guó)產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)，從根本上擺脫對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴。”他說(shuō)，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)的解決，構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保障信任體系，力爭(zhēng)盡快建設(shè)我國(guó)政府采購(gòu)專用的、具有可靠技術(shù)、設(shè)備與軟件的安全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
據(jù)悉，除了以上安全性的考慮外，還有具體操作細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容，比如建立安全管理體系和數(shù)據(jù)備份中心，以防一旦政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)意外事故；采用智慧卡推動(dòng)電子認(rèn)證等相關(guān)制度的發(fā)展；設(shè)立專項(xiàng)維護(hù)機(jī)制，各級(jí)政府需要對(duì)電子政府采購(gòu)系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)與長(zhǎng)期維護(hù)進(jìn)行立法保障和制度安排，以使電子政府采購(gòu)系統(tǒng)安全運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。 |