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【新聞背景】
戶籍制度一直以來被認為是橫亙在城鄉(xiāng)之間的最大屏障，湖北省日前啟動的“迎接新市民工程”對此進行了重大突破。湖北省規(guī)定，除武漢中心城區(qū)外，在湖北的縣(市)和地級市城區(qū)、建制鎮(zhèn)以及武漢遠城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，并有固定住所的農村勞動者，可獲得城鎮(zhèn)戶口，享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)、社保以及子女義務教育等政策。據悉，農民工完全享受“市民待遇”，這在全國還是首次。 |
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| 圖為湖北宜昌舉行的農民工趣味運動會。王永勝
攝 | “二等”市民生活環(huán)境惡劣
農民工在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定工作、固定住所，卻不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，特別是身份、歸屬、子女教育等問題難以得到妥善解決，農民工問題正成為影響社會穩(wěn)定的一大難題。
“干的是最臟、最累、最苦的活兒，住的是最擠最悶的‘窩棚’，吃的是最差最少的飯菜。”這是當今多數民工生活的縮影。在武漢很多的工地，記者都能看到類似的一幕：在一家工地，幾間簡易工棚就是工人們的“宿舍”。靠近院門的左側，一個臨時搭建起來的簡易伙房里，一名炊事人員正在一塊橫放著的木板上面切剛剛洗過的蘿卜。盡管已經洗了兩遍，但洗完蘿卜后的水依然渾濁。旁邊的一個水泥池子里盛放著半池水，池底上似乎是一層泥土，黑乎乎的，這就是平日的生活用水，如此簡陋的建筑竟然是整個院內唯一的“伙房”。其他工地的伙房，其主體也就是一個燃煤大灶，要么直接設在工人住宿的帳篷里，要么兼作炊事人員的宿舍。
“冬天情況還好一些，夏天那些冬瓜放在地上，蒼蠅爬來爬去，有時候師傅連洗都不洗，一下就放到鍋里了。”一位農民工告訴記者，在這些工地，民工食堂連最起碼的硬件設施都得不到保障，更不要說保證干凈衛(wèi)生。
由于生活環(huán)境惡劣，經濟收入有限，加上缺乏基本的醫(yī)療保障，民工們在打工的城市生病了能扛就扛，普通疾病、工傷、職業(yè)病已經成為民工健康的“三大殺手”。
來自棗陽的陳龍和妹妹在武漢市漢陽區(qū)快活嶺一家生產塑料袋的小廠打工。今年6月25日，陳龍在給塑料造粒機喂料時，右手突然被廢塑料纏住帶進機器內，三個指頭被絞傷。經醫(yī)生檢查，陳龍右手無名指被絞斷了一截，通過植皮手術可保全兩指，但手術費約1萬多元；若不植皮，就只能截肢，費用只要1800元。為了省錢，工廠老板選擇了截肢，17歲的陳龍右手失去三根手指，落下終身殘疾。據了解，陳龍與工廠沒有簽訂勞動合同。目前，在工廠附近的小診所打針消炎。
從隨州來漢打工的王順勝在漢口一個建筑工地打工。記者見到他時，他正與工友擠在工棚里吃飯。他又黑又瘦，捧著飯碗的手，虎口處裂了幾個大口子，指甲縫里還殘留著黑糊糊的一層泥。就在幾年前，因為胃出血，老王差點沒了命。“醫(yī)生說，像我這樣得過嚴重的胃出血后，不能干重活，可是沒有辦法啊，不干活，怎么還錢，怎么養(yǎng)家呢？”
民工荒是城鄉(xiāng)差別歧視的市場報復
湖北省勞動和社會保障廳副巡視員周臘元介紹說，改革開放30年來，湖北有1500萬農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，通過農轉非、教育轉移等方式，其中500萬人完全實現(xiàn)市民化，仍有1000萬是農民工。這1000萬農民工中，有700萬在省外打工，在本省打工的農民工有300萬人。
然而，與日漸壯大的農民工隊伍相伴而生的，卻是勞動報酬低，拖欠工資現(xiàn)象普遍、勞動時間長，體能透支嚴重、勞動條件差，傷亡事故時有發(fā)生、社會保障弱，生存壓力日漸增大……
記者在采訪中了解到，因為長期遭受不公待遇，農民工積極性受到沉重打擊。許多農民工開始寧愿在家務農，也不愿意出外打工。近兩年，源源不斷的缺工信息，屢屢從傳統(tǒng)勞務輸出大省湖北各地冒出來：“新銳城市”漢川，連續(xù)三年缺人手；“裁縫之鄉(xiāng)”潛江，去年春節(jié)后發(fā)生了爭奪縫紉工引發(fā)的沖突；從來都是人多為患的“百年老街”漢正街，連“扁擔”也出現(xiàn)了不夠用的時候；黃岡、十堰、咸寧等勞動力“富市”也頻現(xiàn)用工“饑渴”……
據湖北省勞動保障廳調查測算，全省企業(yè)常年缺工約40萬人，全省經濟開發(fā)區(qū)缺工率約為38%。“民工荒”蔓延速度之快，令湖北省勞動就業(yè)部門也大感“不容小視、時間急迫”。
有關專家分析認為，造成農民工權益受損的主要原因在于：一是政策制度原因。現(xiàn)行戶籍制度人為地區(qū)分“城市人”、“農村人”。以此為基礎，分類設置社會保障和社會管理等制度，農民工事實上成為城市內“二等公民”，在就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女入學等方面都存在許多差別。二是農民工自身原因。多數農民工文化水平低，綜合素質差，自我保護意識不強，維權知識欠缺，當權益受到損害時，無法采取效途徑和辦法來維護自己的合法權益。再加上維權成本太高，農民工無法承受。三是部分用工單位勞動法律意識淡薄。一些用工單位單純追求企業(yè)利益，“重物輕人、重利輕義、重用輕管”，用工極不規(guī)范。
新市民子女與當地學生同等對待
周臘元說：“要消除對農民工的歧視，首先就得從有形的‘規(guī)則’即政策上入手。”他表示，“‘迎接新市民工程’就是一個突破口，我們引進新市民，就是要分享城市人的待遇，改變務工人員創(chuàng)造財富但不能享受財富的不公平現(xiàn)狀。“
湖北省勞動保障廳相關負責人稱，這一工程實施后，“新市民”將納入其所在城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)和社會保障的范圍，使其享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會保障政策。對于與用人單位簽訂勞動合同的新市民，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險范圍。靈活就業(yè)的新市民，則按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加各項社會保險。
同時，教育部門將負責落實新市民子女平等接受義務教育的權利。新市民子女將按照“就地就近”原則，其子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經費預算。城鎮(zhèn)公辦學校對新市民子女與當地學生同等對待，不得加收任何費用。
建設部門把新市民的居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設發(fā)展規(guī)劃，積極探索多方式解決新市民居住問題的途徑，要求各級政府加大廉租房和經濟適用房建設力度，將新市民納入城鎮(zhèn)居民住房保障范圍，用人單位和新市民個人按規(guī)定繳存住房公積金。
戶籍制度一直以來被認為是橫亙在城鄉(xiāng)之間的最大屏障，而實施“迎接新市民工程”后，將幫助進城穩(wěn)定就業(yè)的農村勞動者，解決其城鎮(zhèn)市民戶籍問題，完全享受與城鎮(zhèn)居民同樣的市民待遇。
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試點遭遇尷尬，不愿成為城市人？
實行“迎接新市民工程”讓廣大農民工有機會真正享受到“市民”待遇，這對長期遭受社會歧視的農民工來說，無疑是個好消息。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這項工程在湖北8個縣市試點兩年來，卻遭遇意料之外的“尷尬”：許多農民工寧愿守著自己的農村戶口，不愿意成為“城市人”。[全文] |