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有關(guān)專家建議國家應(yīng)建立糧食補貼長效機制 |
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2008-08-12 本報記者:晏國政 來源:經(jīng)濟參考報 |
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地區(qū)糧食安全是國家糧食安全的重要組成部分。針對部分地區(qū)糧食生產(chǎn)和安全面臨的隱憂,山西相關(guān)人士建議,應(yīng)當采取強化糧食生產(chǎn)激勵機制、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、建立糧食補貼的長效機制等措施,完善支持糧食生產(chǎn)的政策體系,維護地區(qū)糧食安全。 ——繼續(xù)強化糧食生產(chǎn)激勵機制。運城市鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)局局長孫運法、農(nóng)技推廣站站長王躍進認為,糧食種植效益過低是影響其生產(chǎn)的重要因素,因此必須建立激勵糧食生產(chǎn)的長效機制。 他們建議,各級政府首先應(yīng)當嚴格執(zhí)行中央關(guān)于加大糧食補貼和獎勵等方面的惠農(nóng)政策,并不斷加大地方配套補貼力度,提高農(nóng)民種糧積極性。其次,各級政府對小麥等糧食主產(chǎn)區(qū),在改善糧食生產(chǎn)條件、科技支撐、糧食深加工等方面給予項目扶持。第三,各級財政要加大對小麥等糧食生產(chǎn)大區(qū)、生產(chǎn)大戶的獎勵力度,形成鼓勵糧食生產(chǎn)的強大導(dǎo)向。最后,堅持小麥等糧食生產(chǎn)各級行政長官負責制,將糧食安全納入政績考核范疇。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中,根據(jù)區(qū)域內(nèi)消費人數(shù),優(yōu)先保證糧食種植面積,保證自給有余。同時充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級政府在統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、儲備、流通等方面的積極作用。 ——提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。記者在調(diào)研中了解到,運城等小麥主產(chǎn)區(qū)是山西省水資源嚴重短缺地區(qū)。由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、電力保障不足、灌溉成本過高、氣象災(zāi)害預(yù)警體系不健全等原因,這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力不強,小麥等糧食產(chǎn)量主要依賴于氣候好壞。與此同時,農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費不足、傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系斷層,也使這些地區(qū)對糧食生產(chǎn)的科技服務(wù)能力受到限制。王躍進說,糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力低而不穩(wěn),使糧食播種面積下降、總產(chǎn)減少,單產(chǎn)年度波動較大,給糧食安全埋下隱患。 王躍進等基層農(nóng)業(yè)專家建議說,糧食主產(chǎn)區(qū)首先應(yīng)當繼續(xù)強化以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉價格,建立中長期災(zāi)害預(yù)警機制,制定突發(fā)災(zāi)害防控預(yù)案,逐步提高小麥等糧食作物抵御自然災(zāi)害的能力;其次,大力實施沃土工程,推進中低產(chǎn)田改造,提高土壤肥力和產(chǎn)出率;最后,大力推進基層農(nóng)技推廣體系改革,加大對糧食生產(chǎn)的技術(shù)投入,努力提高單產(chǎn)水平。 ——建立糧食補貼的長效機制。記者在基層調(diào)研了解到,近年來,從中央到地方,各級政府逐年加大對糧食生產(chǎn)的補貼力度,很大程度上穩(wěn)定并調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性,但目前的這種補貼機制在基層實踐中還存在效率不足問題。運城市鹽湖區(qū)上郭鄉(xiāng)農(nóng)科站站長李效英說,當前的各種糧食補貼都是以農(nóng)民的種植面積為依據(jù),不管糧食產(chǎn)量多少,農(nóng)民只要種地、使用良種就可以獲得補貼,這就造成了部分農(nóng)民的投機行為。由于種植效益低,他們合理種植、科學管理、謀求高產(chǎn)的積極性依然不高。 針對這種狀況,山西省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處處長梁建崗建議說,國家應(yīng)當建立糧食補貼的長效機制。可以通過農(nóng)資投入等成本核算,采取動態(tài)補貼方式,讓農(nóng)民每年都能保持一定的利潤空間。與此同時,在糧食補貼資金的籌集上,還應(yīng)當充分考慮糧食調(diào)入省和調(diào)出省的關(guān)系。 李效英也建議說,在糧食補貼方面,可以采取另一種補貼方式,即按照農(nóng)民糧食生產(chǎn)的投入、產(chǎn)量等實際情況進行補貼。按產(chǎn)量進行補貼,可以增強補貼的約束性,能夠引導(dǎo)農(nóng)民加強管理,提升其種糧積極性,最終提高糧食產(chǎn)量,增強補貼實效。其中的關(guān)鍵是探索建立可操作性強的機制,解決土地條件不同帶來的不公平問題。 ——加大對糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織的扶持力度,走集約化、規(guī)模化發(fā)展道路。運城市農(nóng)技推廣站站長李元收等基層農(nóng)業(yè)干部反映,當?shù)匦←湲a(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)近年來出現(xiàn)以下一些現(xiàn)象:農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工,種糧主體呈現(xiàn)出“老齡化”、“婦女化”和“兼業(yè)化”特點;農(nóng)民種糧“種收兩見面”,不重視中間管理;農(nóng)技推廣缺乏有效的接收主體等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因在于,種糧比較效益過低,一家一戶的種植方式難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)等。 李元收說,當前一些地區(qū)出現(xiàn)的小麥生產(chǎn)合作社等糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織,在小麥生產(chǎn)的一些關(guān)鍵節(jié)點進行集中管理,有效提高了糧食產(chǎn)量、提升了種糧效益。各級政府應(yīng)當在政策、資金、技術(shù)等方面加大對這些組織的扶持力度,以提高糧食生產(chǎn)的集約化程度。 運城市鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)局局長孫運法也建議說,針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀,基層政府可以出臺鼓勵、扶持政策,對農(nóng)村耕地進行合理流轉(zhuǎn),引導(dǎo)農(nóng)民采取土地入股、成立土地合作社等多種方式,在保障小戶農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,使耕地集中到種糧能手手中,以提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度,解決分散種植的效益不高問題。 ——加大政策引導(dǎo)和宣傳力度,增強農(nóng)民存糧意識和全社會的節(jié)約意識。山西省糧食局局長姚高寬說,糧食安全意識普遍淡化是影響地區(qū)糧食安全的重要因素。由于糧食生產(chǎn)能力提升和供給保障能力增強,人們對糧食重要性的認識也不同程度地發(fā)生了變化。從糧食生產(chǎn)者講,重錢輕糧,生產(chǎn)糧食的積極性在“退化”,種地不種糧的農(nóng)戶在增多;從消費者講,對糧食漠不關(guān)心,且浪費糧食現(xiàn)象日趨“泛化”;就是作為糧食生產(chǎn)組織者的各級政府,其抓糧食生產(chǎn)的手段也日漸“弱化”。 姚高寬說,要加強糧食安全憂患意識教育。通過創(chuàng)作電影、電視劇、小說等藝術(shù)作品、社科論文,潛移默化地提高全社會對糧食重要性的認識,形成重視糧食、愛惜糧食、節(jié)約糧食的社會風氣和環(huán)境。通過各種輿論媒體,提高各級政府和有關(guān)部門對糧食安全重要性的認識,增強重視糧食安全工作的責任感。 針對農(nóng)戶存糧減少問題,運城市糧食局的劉運法建議說,各級政府及相關(guān)部門要支持發(fā)動基層糧食企業(yè)對農(nóng)民存糧進行技術(shù)方面的指導(dǎo),推廣新型存糧設(shè)施,使農(nóng)民得以科學存糧,減少存糧損失;同時還可以探索新的存糧機制,如成立“糧食銀行”,鼓勵具有一定實力的糧食企業(yè)分擔農(nóng)民存糧風險,保障農(nóng)民存糧效益。 |
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