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        外匯管理條例:首提建立國際收支應急保障機制
            2008-08-08    本報記者:張莫 實習生:孔德安    來源:經(jīng)濟參考報
          修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》(以下簡稱《外匯管理條例》)日前正式公布。新條例在自1996年1月29日發(fā)布和1997年1月14日修訂的原條例基礎(chǔ)上作了全面的修訂。一些專家學者指出,新《外匯管理條例》首次提出建立國際收支應急管理機制,具有重要的現(xiàn)實意義。
          新修訂的《外匯管理條例》第一章總則第十一條規(guī)定,國際收支出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴重失衡,以及國民經(jīng)濟出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴重危機時,國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。國務院法制辦、中國人民銀行、國家外匯管理局負責人就《外匯管理條例》有關(guān)問題答新華社記者問時也表示,在中國經(jīng)濟日益國際化,國際資金流動加快的情況下,需要進一步完善跨境資金流動監(jiān)測體系,建立健全國際收支應急保障制度,以有效防范風險,提高開放型經(jīng)濟水平。
          “提出國際收支危機處置機制這還是首次,主要是近期熱錢流入的風險加大,美國次貸危機的爆發(fā)、周邊國家越南危機的爆發(fā),都使得建立這樣的危機處置機制顯得尤為重要。”中國建設銀行研究部高級經(jīng)理趙慶明表示。
          除了建立應急保障機制,日常監(jiān)管也非常重要,條例對此也進行了規(guī)定。興業(yè)銀行資金營運中心首席經(jīng)濟學家魯政委表示,新條例對經(jīng)常項目和資本項目均明確要求“真實背景”原則,除了要求辦理經(jīng)常項目結(jié)售匯的金融機構(gòu)必須對相關(guān)單據(jù)的真實性和完整性進行嚴格審核外,對資本項目外匯和結(jié)匯資金的使用,也明確提出了“應當按照有關(guān)主管部門及外匯管理機關(guān)批準的用途使用。外匯管理機關(guān)有權(quán)對資本項目外匯及結(jié)匯資金使用和賬戶變動情況進行監(jiān)督檢查”。
          資本項目外匯管理的規(guī)范也是此次修訂的重要內(nèi)容,主要集中在條例第三章。條例第十七條規(guī)定,境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人向境外直接投資或者從事境外有價證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易,應當按照國務院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。“現(xiàn)在境內(nèi)機構(gòu)和個人向境外投資的主要渠道是QDII(合格境內(nèi)機構(gòu)投資者),這里提到了‘按照國務院外匯管理部門的規(guī)定’,為今后拓寬資本流出渠道預留了政策空間。”趙慶明說。
          另外,條例第二十條規(guī)定,銀行業(yè)金融機構(gòu)在經(jīng)批準的經(jīng)營范圍內(nèi)可以直接向境外提供商業(yè)貸款。“目前而言,銀行業(yè)金融機構(gòu)只可做純粹的離岸業(yè)務,即向非居民吸收存款,再向非居民發(fā)放貸款,但不可以用居民的存款向非居民放貸,而這條規(guī)定為之后制定相關(guān)的政策提供了基礎(chǔ)。條例是較高層次的政策,之后外匯管理部門以此為基調(diào)再制定具體的政策。”趙慶明說。
          新《外匯管理條例》對外匯監(jiān)管部門提出了更高的要求,明確了外匯管理部門監(jiān)管職責。“這次專門新增了第六章‘監(jiān)督管理’,明確了監(jiān)管機關(guān)可使用的監(jiān)管手段和方式。”魯政委表示。他指出,新條例首次明文規(guī)定了信息統(tǒng)計、監(jiān)測的強制性責任,從而改變了原條例“統(tǒng)計申報制度”規(guī)定下只重被監(jiān)管者“申報”而不重監(jiān)管者“統(tǒng)計、監(jiān)測”的不均衡狀態(tài)。
          趙慶明也表示,盡管外匯管理部門的監(jiān)管職責在其他條例條款都有所提及,但是專門新增了這一章節(jié),體現(xiàn)國家對于外匯監(jiān)督管理的細化和管理思路上的變化。“以前比較強調(diào)事前準入,但是現(xiàn)在對事后的監(jiān)管也更加重視,而且細化了各自的責任。”他說。
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