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歷經(jīng)14年立法進程，廣受社會各界期許與關(guān)注的《反壟斷法》終于在8月1日實施，將對我國經(jīng)濟生活的各個領域產(chǎn)生重要的影響。人們還有著更美好的愿望，期待這部法律能夠扮演好“經(jīng)濟憲法”的角色，在其正式實施后，有效震懾和遏制壟斷行為，還市場經(jīng)濟以公平競爭的秩序。事實上，《反壟斷法》的實施既是我們經(jīng)濟生活中的標志性里程碑，也是反壟斷的一個開始。
反壟斷襲來哪些人忐忑不安
《反壟斷法》規(guī)制的行為包括：企業(yè)之間達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、排除限制競爭的企業(yè)合并及行政壟斷。實施《反壟斷法》就是要預防和制止壟斷，維護市場公平的競爭秩序，以維護消費者和社會公共的利益。
中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海認為，競爭機制作為市場經(jīng)濟的核心，容易被經(jīng)濟強者濫用，這樣就損害了中小競爭者和廣大消費者的利益。而《反壟斷法》就是用運用公權(quán)力預防、鏟除壟斷行為。
8月1日，隨著這部法律的正式實施，社會經(jīng)濟中的各種經(jīng)濟體開始蠢蠢欲動，部分行業(yè)與企業(yè)表現(xiàn)出忐忑不安。
劉俊海預測，在該法實施初期反壟斷案件將在量上有一個集中爆發(fā)的階段。“近年來民營經(jīng)濟進入較多的領域，一般競爭比較充分，此類案件可能發(fā)生率不高；而在那些利潤空間大，又沒有法律障礙的傳統(tǒng)壟斷市場，民營和外資均對此躍躍欲試的行業(yè)，此類案件的發(fā)生率會較高。”劉俊海舉例：電信、航空、電力、石化等行業(yè)將會表現(xiàn)突出。
此外，跨國公司也紛紛在緊張應對中國的《反壟斷法》。英特爾公共關(guān)系及企業(yè)傳播部總監(jiān)張怡璠認為，中國反壟斷法的出臺，更重要的是規(guī)范競爭環(huán)境，促進企業(yè)創(chuàng)新，防止某一企業(yè)的壟斷行為造成其本行業(yè)的發(fā)展停滯。“而單從PC處理器行業(yè)看來，目前還沒有出現(xiàn)由于某個企業(yè)的行為阻礙了行業(yè)的發(fā)展進步，這個行業(yè)的發(fā)展是比較穩(wěn)定健康的。也因此，我們并不擔心這部法律會對英特爾造成很大的沖擊，英特爾會積極學習和適應這部法律。”張怡璠說。
商務部國際貿(mào)易研究院研究員梅新育認為，中國的許多商品和服務市場中，不少外國資金已經(jīng)具備了類似的市場支配地位，因此也就具備了濫用市場支配地位的可能性。加上最近這些年對外資壟斷一直沒有斷絕，一些外企對《反壟斷法》中的濫用市場支配地位肯定會有所關(guān)注。對它的并購、經(jīng)營者集中方面也會有影響。
法律實施只是反壟斷制度的開始
“《反壟斷法》的實施是一座里程碑，但只是反壟斷制度的一個開始。”反壟斷法立法專家顧問委員會委員、對外經(jīng)貿(mào)大學法學院教授黃勇告訴記者，該法全部八章五十七條的內(nèi)容，都是高度原則性和抽象性的內(nèi)容，對于復雜的專業(yè)性的反壟斷法來講，單純只有制度明顯是不夠的。
劉俊海認為，這部法律目前主要是在做好它的教育功能，促進中國市場經(jīng)濟體制的成熟和完善，政府、企業(yè)和消費者都開始試著考慮加強競爭的意識，這是對競爭的規(guī)則和文化的培養(yǎng)，是一種積極的競爭導向。
至于懲治功能的實現(xiàn)還需要相當長的一段時間。因為該法中的絕大多數(shù)條款都不具備可操作性，必須輔之以相關(guān)細則、指南及大量的配套法規(guī)，以確保在紛繁復雜的經(jīng)濟生活中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。此外，任何一部法律的順利實施都要依賴于專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的合理有效設置。
在《反壟斷法》實施之際，原定的執(zhí)法機構(gòu)國務院反壟斷委員會尚未正式成立。目前是由商務部、國家工商總局、國家發(fā)展改革委員會三方共同參與執(zhí)法，學界把這稱為“三龍治水”。價格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在發(fā)改委；而對于濫用市場支配地位的另外一些行為，如搭售商品、限定交易的審查和執(zhí)法，包括此前外界關(guān)注較多的行政壟斷，則由國家工商總局負責；商務部負責經(jīng)營者集中的裁決。
從事反壟斷工作長達13年的美國艾金·崗波律師事務所合伙人、反壟斷法專家Mark
J.Botti對媒體表示，比較擔心這三個執(zhí)法機構(gòu)會不會對法律原則有不一樣的認識，執(zhí)法時候會不會有重疊，以至造成不一致性、不準確性。
黃勇認為，為避免在立法和執(zhí)法中各部門對法律理解的分歧，應充分發(fā)揮和加強國務院反壟斷法委員會協(xié)調(diào)、組織和指導的作用。
可操作性是下一步目標
按照我國的慣例，一部法律的實施一般都需要國務院頒布實施條例，并由相關(guān)部門出臺部門規(guī)章予以進一步的細化。《反壟斷法》本身僅8章57條的粗疏規(guī)定，尚不足以完成反壟斷執(zhí)法的制度構(gòu)建，還需要細則和大量的技術(shù)性指南來使之具備可操作性。
據(jù)黃勇介紹，依照各個國家的經(jīng)驗，我們今后的工作會更加龐雜：一是要出臺配套的法律法規(guī)、部門規(guī)章以及反壟斷指南，還包括與現(xiàn)有法律相交叉范疇的協(xié)調(diào)，如《反壟斷法》與《反不正當競爭法》、《價格法》和《行業(yè)監(jiān)管法》等法律之間的配套和協(xié)調(diào)。二是要完善執(zhí)法機構(gòu)，組建專業(yè)的執(zhí)法人員。
以反壟斷法最為發(fā)達和完善的歐盟和美國為例：在歐盟反壟斷規(guī)則的“主要文本匯編”中，涉及24個實施細則和相關(guān)指南，厚達380頁，字數(shù)超過了30萬。這些“主要文本匯編”還不包括各行業(yè)適用反壟斷規(guī)則的具體規(guī)定。美國現(xiàn)代反壟斷法已有超過100年的歷史，除立法之外，美國執(zhí)法機構(gòu)還頒布了大量的指南。光是企業(yè)并購中的橫向合并，就屢次修改、卷帙浩繁。常常是一個問題描述的篇幅就達到幾十頁、上萬字。
與此同時，反壟斷案件涉及市場經(jīng)濟運行的各個層面，跨經(jīng)濟、法律等多個學科領域。因此，反壟斷行政執(zhí)法機構(gòu)需要配備大量的法律專家、經(jīng)濟學專家，針對不同案件進行詳盡的調(diào)查、分析和論證，耗費巨大的時間和精力才能完成對案件的判定。歐盟專門設立了一名歐盟委員會委員負責反壟斷執(zhí)法，稱為競爭委員，在該競爭委員下面設立一個負責執(zhí)行歐共體委員會競爭政策的競爭總局；美國反壟斷法實施則包括司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會兩個機構(gòu)，其雇傭的工作人員半數(shù)以上是法學家和經(jīng)濟學家。
對比我國《反壟斷法》實施現(xiàn)狀，僅從上述配套法規(guī)和執(zhí)法機構(gòu)這兩方面來看，仍需要完善的配套法規(guī)和專業(yè)的執(zhí)法人員，這樣才能確保《反壟斷法》的執(zhí)法公正和公民、法人的合法權(quán)益。在為新法律的登臺而喝彩的同時，我們還需要更多的努力。 |