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隨著世界石化能源的日近枯竭及近年來的國際能源價(jià)格上漲，加上全球?qū)τ跍厥覛怏w排放引起的氣候變化問題的關(guān)注，包括水能、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的可再生能源正在成為未來我國能源發(fā)展的主旋律。但在目前階段，政策服務(wù)支撐體系的不完善以及市場發(fā)育不完全，已經(jīng)嚴(yán)重影響可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化開發(fā)與利用。
能源緊缺推動(dòng)可再生能源發(fā)展進(jìn)程
不斷飆升的國際油價(jià)，以及環(huán)境保護(hù)方面的嚴(yán)峻形勢，給中國的能源發(fā)展帶來了前所未有的壓力。根據(jù)世界知名能源公司BP統(tǒng)計(jì)，2007年中國一次能源消費(fèi)總量為18.634億噸油當(dāng)量，占世界一次能源消費(fèi)總量的16.8%。2007年中國進(jìn)口石油達(dá)1.968億噸，對外依存度達(dá)47%，僅進(jìn)口成品柴油就支出了70多億美元。
能源緊缺會制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已上升到我國發(fā)展戰(zhàn)略問題。鑒于國際能源價(jià)格大幅上漲，能源對外高度依存性以及使用石化燃料帶來環(huán)境污染問題，可再生能源包括生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等正逐漸成為中國能源發(fā)展的主旋律，這也為發(fā)展可再生能源打開了機(jī)遇之門。
發(fā)展可再生能源面臨四大問題
近日在南寧召開的世界能源理事會亞洲區(qū)工作會議及廣西可再生能源發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)國際論壇上，一些中外能源問題專家同時(shí)也提到，當(dāng)前我國發(fā)展可再生能源正面臨著四個(gè)主要問題：
一是對發(fā)展可再生能源的必要性及價(jià)值，全社會的認(rèn)識還沒有做到真正統(tǒng)一。盡管常規(guī)化石能源終究有一天會枯竭，但現(xiàn)實(shí)情況只是供應(yīng)和價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，而且未來仍有可能發(fā)現(xiàn)更多的一次能源儲藏量，這使得一部分人還沒有足夠的緊迫感。
二是可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模小，投資總量不足，方向單一。近年來我國在水電、沼氣、風(fēng)電、太陽能等領(lǐng)域的開發(fā)利用成就斐然，2007年底我國風(fēng)電建設(shè)已突破600萬千瓦，居世界第五位，但是也只相當(dāng)于一座大型水電站的發(fā)電量，不及三峽電站的三分之一。截至2007年底，全國農(nóng)村戶用沼氣有2623萬戶，相當(dāng)于每年節(jié)約了1360萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的化石能源，但是和我國每年耗煤24.6億噸相比，只占很小比例。
三是科研投入力度不夠，科技人才缺乏，發(fā)展可再生能源科技支撐能力弱。據(jù)了解，國內(nèi)在秸稈氣化集中供氣方面技術(shù)已取得突破，但國產(chǎn)化設(shè)備洗滌冷卻燃?xì)獾难h(huán)水往往因成本和技術(shù)問題直接排放而造成污染。我國自主研發(fā)的利用農(nóng)作物莖稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)，現(xiàn)在仍處于試點(diǎn)階段。
四是配套政策及服務(wù)支撐體系滯后，導(dǎo)致可再生能源開發(fā)仍然是高門檻、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，社會資本難以進(jìn)入。盡管國家已明確多項(xiàng)鼓勵(lì)性政策支持發(fā)展可再生能源，如可再生能源發(fā)電將可以優(yōu)先上網(wǎng)、價(jià)格優(yōu)惠等，但現(xiàn)實(shí)依然存在諸多問題。
可再生能源發(fā)展的對策與建議
作為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展可再生能源已經(jīng)迫在眉睫。面對可再生能源開發(fā)利用中存在的一些問題，綜合一些能源問題專家和可再生能源開發(fā)企業(yè)的建議，當(dāng)前政府尤其需要從五方面著手，積極推動(dòng)可再生能源的開發(fā)與利用。
一是通過政府引導(dǎo)結(jié)合市場推動(dòng)，建立對可再生能源持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動(dòng)相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠性的價(jià)格政策以及強(qiáng)制性的市場份額政策，配合實(shí)施政府特許權(quán)、政府采購等措施，逐漸培育起持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場。
二是積極完善配套政策及措施，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造適宜的外部市場環(huán)境。依據(jù)《可再生能源法》，國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)應(yīng)有義務(wù)收購可再生能源電力和生物液體燃料，政府有關(guān)部門需要做的是，盡快組織制定相關(guān)運(yùn)行管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和建設(shè)管理規(guī)定等等。
三是政府應(yīng)盡快制定電價(jià)和費(fèi)用分擔(dān)政策。遵照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，政府有關(guān)部門需要盡快制定和完善上網(wǎng)電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)因收購可再生能源發(fā)電量高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)所發(fā)生的費(fèi)用，可考慮附加在銷售電價(jià)中由全社會分?jǐn)偂?BR> 四是各級政府需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠力度。根據(jù)《可再生能源法》的要求，中央和地方財(cái)政可考慮設(shè)立再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，以支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
五是加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家各類科技發(fā)展規(guī)劃要大力支持產(chǎn)學(xué)研合作，開展可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，整合現(xiàn)有的可再生能源技術(shù)資源，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |