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 經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展，泛珠三角“9+2”地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、物流、環(huán)境保護(hù)、旅游合作等方面達(dá)成了一定共識(shí)。但是，由于組織機(jī)構(gòu)、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、諸侯經(jīng)濟(jì)等多種“壁壘”存在，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作難以取得更多實(shí)質(zhì)性突破。
針對(duì)上述“壁壘”，專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要從建立國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制訂發(fā)展規(guī)劃等六方面入手破解這一難題。
“泛珠”開(kāi)創(chuàng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式
“9+2”泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省區(qū)面積占全國(guó)1/5，人口、經(jīng)濟(jì)總量均占全國(guó)的1/3，既包括廣東、福建、海南等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也涉及江西、湖南、四川、貴州、廣西、云南等中西部發(fā)展中省區(qū)。加上香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，泛珠三角區(qū)域在全國(guó)的地位十分突出。泛珠三角區(qū)域既涵蓋中、東、西合作，也包括內(nèi)地與港澳間的合作，與我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
泛珠三角區(qū)域合作近五年，在許多方面均取得一系列積極成果。2004年6月，首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在廣州召開(kāi)后，中國(guó)南方9省區(qū)與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府簽訂了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，達(dá)成了“打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放”和“創(chuàng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)及優(yōu)化組合”的共識(shí)。此后四年，泛珠三角區(qū)域合作各方不斷打破地區(qū)壁壘，在推動(dòng)旅游、污染、環(huán)保等多方面達(dá)成了框架合作協(xié)議，資源的配置開(kāi)始在更大的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。
“然而，泛珠三角合作在許多方面仍然不盡如人意，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘聯(lián)動(dòng)效應(yīng)’還遠(yuǎn)未被充分發(fā)掘，‘諸侯經(jīng)濟(jì)’現(xiàn)象依然存在，成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的絆腳石。”廣西壯族自治區(qū)黨校副教授申華林說(shuō)，“9+2各省區(qū)之間條塊分割、各自為政、肥水不流外人田，這與真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相悖。”
五大障礙阻礙區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
為什么“9+2”各省區(qū)之間難以形成真正的合作局面？“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象為何依然存在？暨南大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)曹云華等專家認(rèn)為，五大“壁壘”阻礙區(qū)域合作。
目前泛珠三角區(qū)域合作還處于起步階段，合作還比較松散，“9+2”各方對(duì)泛珠的定位太泛、不明確，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮。而如果無(wú)法明確泛珠三角區(qū)域合作在國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與分工協(xié)作中的角色定位，將無(wú)法制訂清晰的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。“9+2各省區(qū)自己到底應(yīng)該在泛珠合作中扮演什么樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用，恐怕沒(méi)有誰(shuí)能說(shuō)得清楚。”申華林說(shuō)。
泛珠三角區(qū)域合作缺少利益協(xié)調(diào)機(jī)制。“具體而言，比如廣西考慮到整個(gè)珠江下游廣東、港澳地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格控制本地工業(yè)化。這等于為下游做出犧牲和貢獻(xiàn)，但是上游群眾也要吃飯，目前這個(gè)利益如何協(xié)調(diào)？做出犧牲的動(dòng)力何在？”曹云華說(shuō)。
泛珠三角區(qū)域合作缺乏國(guó)家層面的組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)外的組織協(xié)調(diào)。由于泛珠三角區(qū)域合作由廣東省首先倡導(dǎo)，加上廣東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，因此表面上來(lái)看，似乎是廣東省在泛珠三角區(qū)域合作中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。而實(shí)際上，廣東作為一個(gè)省，無(wú)法超越本省起到跨省區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和組織作用。泛珠三角區(qū)域合作缺少類似于中國(guó)——東盟博覽會(huì)對(duì)應(yīng)的中國(guó)——東盟秘書(shū)處這樣的組織來(lái)“跳出”和“超越”各方，組織整個(gè)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
泛珠三角區(qū)域合作缺少相關(guān)的法制基礎(chǔ)。由于政治制度存在一定差別，內(nèi)地和澳門(mén)屬于大陸法系，而香港屬于英美法系。法律基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障，不同的法律體系、尤其是民商法體系會(huì)對(duì)泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制帶來(lái)諸多障礙。
各種行政壁壘、政策壁壘依然存在，“諸侯割據(jù)”的思想嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方政府畫(huà)地為牢、實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的地區(qū)封鎖。部分地方政府習(xí)慣在自己的“地盤(pán)”上配置資源，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些現(xiàn)象在泛珠三角9+2各省區(qū)之間依然存在。例如，不少東部省份在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，不是積極響應(yīng)國(guó)家政策，而是千方百計(jì)對(duì)企業(yè)遷至外省設(shè)置障礙，力圖讓企業(yè)留在本省區(qū)。
六方入手“釜底抽薪”
專家學(xué)者認(rèn)為，要破除泛珠三角區(qū)域合作面臨的壁壘，需要從六方面入手，做到“釜底抽薪”，從根本上解決問(wèn)題。
國(guó)家應(yīng)給予泛珠三角區(qū)域合作更多重視，應(yīng)建立國(guó)家層面上的各方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并給予這一區(qū)域國(guó)家層面上的政策支持。申華林說(shuō)，泛珠三角區(qū)域合作如果沒(méi)有國(guó)家層面上的跨省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就無(wú)法充分協(xié)調(diào)“9+2”各方和為整個(gè)區(qū)域和國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。
進(jìn)一步加大泛珠三角區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。盡早在泛珠三角區(qū)域各省區(qū)之間建立快速交通通道，建立區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域合作鋪路。目前，泛珠三角區(qū)域中的廣西已經(jīng)計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)投資2600億元，打造全方位的區(qū)域性國(guó)際交通樞紐。
明確各自在區(qū)域合作中的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮合作各方的“互補(bǔ)性”。曹云華說(shuō)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，泛珠三角區(qū)域合作涉及的中西部省區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，要結(jié)合自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，盡量避免相互之間展開(kāi)不良競(jìng)爭(zhēng)，惡性爭(zhēng)奪香港、廣東等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向自己省區(qū)轉(zhuǎn)移。
促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、物資等生產(chǎn)要素大流通，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曹云華說(shuō)，泛珠三角區(qū)域要盡快破除人才、人員流動(dòng)的體制性障礙和其他阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的行政壁壘，比如盡快實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)享受社會(huì)福利，從而使泛珠三角區(qū)域的人員和生產(chǎn)要素真正“流動(dòng)”起來(lái)。
加快經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，建立健全法制基礎(chǔ)。申華林說(shuō)，“9+2”各方處于不同的政治制度之下，尤其是港澳地區(qū)與其它成員之間經(jīng)濟(jì)體制也存在差異，因此區(qū)域內(nèi)東中西目前的合作存在一些摩擦，尤其是內(nèi)地和澳門(mén)與香港屬于不同法律體系。因此急需加快建立國(guó)家和合作各方認(rèn)可的區(qū)域合作相關(guān)法律基礎(chǔ)。
各省區(qū)要建立泛珠三角區(qū)域相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，將本省區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃與泛珠三角區(qū)域合作緊密聯(lián)系起來(lái)，制訂相關(guān)的配套政策，把泛珠三角區(qū)域合作作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。 |