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| 福建省永安市洪田村郁郁蔥蔥的毛竹林。洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革。新華社記者 張國(guó)俊
攝 | 以62.96%的森林覆蓋率冠居全國(guó)的福建，2003年在全省范圍內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革。“分山到戶(hù)、還林于民”的改革帶來(lái)了山鄉(xiāng)巨變：“集體林、干部林、群眾收入等于零”的抱怨不再，“瘋子放火、領(lǐng)導(dǎo)惱火、群眾觀火”的尷尬不再，“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”成為流行語(yǔ)，“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”在林區(qū)蔚然成風(fēng)……
作為林改先行區(qū)，福建省早在2006年底即已完成明晰林地產(chǎn)權(quán)面積7594萬(wàn)畝，97%以上的應(yīng)改面積落實(shí)到位，隨著勘界發(fā)證的逐步推進(jìn)，目前福建省集體林權(quán)制度的主體改革已基本完成。然而，產(chǎn)權(quán)明晰只是“第三次土改”的第一步，林業(yè)利益分配調(diào)整帶來(lái)的震蕩仍然余波不斷。
錢(qián)從哪里來(lái)？
因?yàn)樯a(chǎn)周期長(zhǎng)，回報(bào)存在不確定性，長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)領(lǐng)域的投融資渠道并不順暢，林改后的農(nóng)民盡管造林熱情高漲，但造林成本卻難以承受，“缺錢(qián)”成了林改成果惠及民生的第一道障礙。
林改啟動(dòng)之初，福建省隨即展開(kāi)了以林權(quán)抵押貸款為中心的林業(yè)投融資體制改革。農(nóng)民可以拿著林權(quán)證像城市居民的房產(chǎn)證一樣申請(qǐng)抵押貸款。這一創(chuàng)舉被譽(yù)為“林業(yè)史和農(nóng)村信貸史上的兩大突破”。
福建省農(nóng)信社聯(lián)合社理事長(zhǎng)黃常鍔認(rèn)為，“農(nóng)民貸款難、銀行難貸款”的直接原因在于農(nóng)村缺少可供抵押的財(cái)產(chǎn)，宅基地不能抵押，農(nóng)房抵押無(wú)法變現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證地出現(xiàn)在一定程度上破解了這一難題。
林權(quán)抵押貸款的重點(diǎn)是林業(yè)小額貸款。盡管林業(yè)小額貸款推行過(guò)程中一度出現(xiàn)了“農(nóng)民喜、政府急、銀行慢”的局面，但經(jīng)過(guò)各方努力，截至今年2月，福建全省林權(quán)抵押貸款累計(jì)達(dá)41億元，其中林業(yè)小額貼息貸款累計(jì)發(fā)放11.6億元，受益農(nóng)戶(hù)6萬(wàn)戶(hù)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，面向農(nóng)村的小額貸款離不開(kāi)行政推動(dòng)，福建對(duì)林業(yè)小額貸款實(shí)行政府貼息的做法具有可行性，“從世界范圍看，金融機(jī)構(gòu)出于效益考慮，小額貸款的利率大多都比較高，實(shí)行政府貼息，既可以緩解農(nóng)戶(hù)的利息支付壓力，也可保證銀行的積極性。”
樹(shù)要怎么砍？
樹(shù)要怎么砍既是老問(wèn)題，又是新問(wèn)題。森林法中規(guī)定，采伐必須有指標(biāo)，要憑證采伐，消耗量必須小于生長(zhǎng)量。而作為處置權(quán)之一的采伐權(quán)如果在林改之后不落實(shí)，林農(nóng)耕山造林的積極性就會(huì)再一次被挫傷，時(shí)間長(zhǎng)了農(nóng)民就有可能監(jiān)守自盜分到的林木，導(dǎo)致新一輪的亂砍濫伐。
有關(guān)專(zhuān)家表示，現(xiàn)行采伐管理制度存在許多弊端，集中表現(xiàn)在森林經(jīng)營(yíng)方案編制上的兩大問(wèn)題：一是不自主，森林經(jīng)營(yíng)方案是由林業(yè)部門(mén)代編的，經(jīng)營(yíng)者的意愿得不到充分體現(xiàn)；二是不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)方案只是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，采伐限額指標(biāo)則是從上到下層層下達(dá)，中央到省、省里到縣，游離于森林資源之外。個(gè)別地方采伐指標(biāo)甚至成為權(quán)力的象征，成為權(quán)錢(qián)交易的對(duì)象。
福建省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)呂月良介紹說(shuō)，針對(duì)“樹(shù)怎么砍的問(wèn)題”，福建省的研究分三步走：第一步是解決指標(biāo)分配異化問(wèn)題。采取伐區(qū)資格審查，解決老百姓拿不到指標(biāo)的問(wèn)題。
第二步是進(jìn)行采伐管理制度改革試點(diǎn)。縣里把采伐量根據(jù)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的資源量、不同的采伐順序，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村，落實(shí)到山頭地塊。這樣百姓就知道林子是否可以砍，什么時(shí)候砍。
第三步是實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。把資源培育的全過(guò)程和林地可持續(xù)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，讓群眾五年、十年早知道，引導(dǎo)群眾從關(guān)心指標(biāo)向關(guān)心經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
單家獨(dú)戶(hù)怎么辦？
被譽(yù)為“林改小崗村的”三明市洪田村早在1998年即冒著風(fēng)險(xiǎn)分山到戶(hù)，全村800多人人均分得山地6.2畝，蓄積16立方米。但就在分山的同時(shí)，就有村民表示單家獨(dú)戶(hù)難以管好山，一旦發(fā)生火災(zāi)，“各家自?huà)唛T(mén)前雪”怎么辦？
為解決此問(wèn)題，洪田村最終又將全村總?cè)丝谄骄鶆澐殖?6個(gè)經(jīng)營(yíng)組，每組30至70人不等，經(jīng)營(yíng)組內(nèi)的成員根據(jù)親緣和人緣關(guān)系自愿組合，每組分別和村委會(huì)簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同，經(jīng)營(yíng)組內(nèi)的所有戶(hù)代表都在合同上簽字。同時(shí)在利益分配上，原有山林材積的七成歸承包戶(hù)，三成上繳村集體，新增材積八成歸承包戶(hù)，兩成上繳村集體。
福建省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，林改在全省范圍推行時(shí)，洪田村的做法被有效借鑒。在長(zhǎng)期穩(wěn)定林地家庭承包政策不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、合作化經(jīng)營(yíng)和村集體收取一定比例的林業(yè)收益等做法，對(duì)于解決好林改之后“單家獨(dú)戶(hù)怎么辦”非常有意義。
林權(quán)流轉(zhuǎn)有可能造成山林向大戶(hù)集中、向企業(yè)集中，從而造成新的“失山”林農(nóng)。呂月良對(duì)此表示，林權(quán)既要流轉(zhuǎn)，又不能過(guò)分，應(yīng)實(shí)行限期、限量、現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)。即鼓勵(lì)采伐段流轉(zhuǎn)，也就是林子可以采伐了才流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)采伐權(quán)。林子采伐了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)還給百姓造林，這樣既讓老百姓擁有了長(zhǎng)期而穩(wěn)定的生產(chǎn)資料，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)分工。 |