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今年4月份，海南省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委組織了一次全省食品安全情況執(zhí)法調(diào)研，走訪了80多個(gè)市場(chǎng)、食堂、餐飲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)食堂和酒店在使用一種無(wú)任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的散裝棕櫚油。經(jīng)抽樣檢測(cè)顯示其酸價(jià)偏高、熔點(diǎn)偏低，為酸敗變質(zhì)的不合格食用油。
民以食為天，食以安為先。在日益強(qiáng)調(diào)食品安全工作的今天，酸敗變質(zhì)棕櫚油卻能輕松進(jìn)入老百姓餐桌。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等多家政府職能部門(mén)組成的食品監(jiān)管網(wǎng)為何屢屢出現(xiàn)“真空”，值得反思。
酸敗變質(zhì)食用油存在嚴(yán)重安全隱患
在海口、文昌等地的一些中學(xué)，省人大常委會(huì)的調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，多數(shù)食堂給學(xué)生們吃大桶的散裝棕櫚油。“裝油用的竟然是以前裝煤油的那種大鐵桶，非常臟，估計(jì)從來(lái)沒(méi)有清洗過(guò)。”省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委副調(diào)研員黃碧川氣憤地說(shuō)。
據(jù)省衛(wèi)生監(jiān)督總隊(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督科馬永忠科長(zhǎng)介紹，我國(guó)不產(chǎn)棕櫚油，主要來(lái)自印度尼西亞和馬來(lái)西亞。精煉棕櫚液油是品質(zhì)最差的食用植物油，因飽和脂肪酸含量過(guò)高，長(zhǎng)期食用會(huì)引發(fā)高血壓、心臟病等多種食源性疾病。尤其是油脂酸敗的棕櫚油被人食用后，容易引起食物中毒，將大大有損人體健康。
目前海南各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多有散裝棕櫚油出售。在海口市新港水產(chǎn)碼頭商業(yè)街25號(hào)的一家糧油店，記者看到，一個(gè)巨大的貯油罐占據(jù)了整個(gè)房間，油罐上、地上都結(jié)了厚厚一層黝黑的油垢，散發(fā)出一股濃重的哈拉味。門(mén)口還密密麻麻擺了近30桶棕櫚油，油桶上沒(méi)有任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。
“棕油5塊3毛5一斤，最少買(mǎi)50斤，多了還能便宜。”當(dāng)問(wèn)起油的進(jìn)貨渠道和質(zhì)量，店主十分警惕，反問(wèn)記者問(wèn)這些干什么。就這樣一家不到10平方米的小店，竟然有四個(gè)店員。這時(shí)，有一輛三輪小卡車(chē)拖著兩個(gè)臟兮兮的大桶過(guò)來(lái)買(mǎi)油。搬油的小伙子說(shuō)，這是開(kāi)飯店用的，自己家誰(shuí)吃這個(gè)。
散裝棕櫚油衛(wèi)生條件的惡劣很可能潛伏著更為嚴(yán)重的安全隱患。馬永忠科長(zhǎng)說(shuō)：“我們最擔(dān)心的是里面是否摻雜了別的油，尤其是地溝油，要是有傳染性病毒，后果將十分嚴(yán)重。”
如此大量的無(wú)證棕櫚油是從哪里流入市場(chǎng)？卻沒(méi)有一個(gè)執(zhí)法部門(mén)能說(shuō)清楚。
黃碧川指著一家糧油公司出具的進(jìn)口檢疫報(bào)告說(shuō)：“產(chǎn)地就寫(xiě)馬來(lái)西亞，不知道是哪個(gè)省或者市，也沒(méi)有生產(chǎn)廠家，明顯是不合格的。”
省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)韓英偉也有點(diǎn)苦惱：“檢驗(yàn)報(bào)告是可復(fù)印、可重復(fù)使用的，沒(méi)法和油綁定在一起。不像藥品有唯一的批號(hào)，這也給我們執(zhí)法增加了難度。”
按照海口海關(guān)提供的數(shù)據(jù)，今年6月從東南亞進(jìn)口到我國(guó)華南地區(qū)的棕櫚油每噸的成本加上運(yùn)費(fèi)為11000元，即每斤價(jià)格是5.5元，比記者了解到的海南零售價(jià)要高。海南一年消耗的棕櫚油約5萬(wàn)噸，而2007年海南僅進(jìn)口棕櫚油23521噸，尚有一半以上市場(chǎng)空缺。針對(duì)走私棕櫚油的推測(cè)，海口海關(guān)緝私局偵查處周偉副處長(zhǎng)表示，自2004年以后海南沒(méi)有發(fā)現(xiàn)食用油走私的情況。當(dāng)?shù)弥貦坝偷氖袌?chǎng)價(jià)格時(shí)，他驚訝地說(shuō)，會(huì)不會(huì)是從廣東、廣西進(jìn)來(lái)的低價(jià)變質(zhì)油啊。
各部門(mén)相互推諉監(jiān)管網(wǎng)形同虛設(shè)
海南出入境檢驗(yàn)檢疫局的何賢干副處長(zhǎng)拿出一份2008年海南棕櫚油進(jìn)口的報(bào)關(guān)單，“如果是正規(guī)進(jìn)口的棕櫚油，我們都要進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，卸載后儲(chǔ)存的油罐也要符合相關(guān)的要求。至于到后來(lái)的銷售階段，那就是工商部門(mén)的事情了。”
當(dāng)記者向海南省工商局詢問(wèn)時(shí)，曾直接參與散裝食用油專項(xiàng)檢查的公平交易與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處副處長(zhǎng)李城順卻說(shuō)對(duì)此事不清楚。在記者反復(fù)追問(wèn)下，他說(shuō)：“國(guó)家關(guān)于散裝棕櫚油的包裝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都不是很明確，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的事情，衛(wèi)生指標(biāo)又是衛(wèi)生廳的職責(zé)，我們不知道以什么作為執(zhí)法依據(jù)。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格，導(dǎo)致那么多不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，工商局哪里管得過(guò)來(lái)？
對(duì)此，省質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)馮學(xué)行解釋說(shuō)：質(zhì)監(jiān)局只負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，散裝棕櫚油在海南既沒(méi)有生產(chǎn)工廠，也沒(méi)有分裝企業(yè)，所以不在職責(zé)范圍。棕櫚油早已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，散裝食品衛(wèi)生部門(mén)也有相應(yīng)的管理辦法，工商局怎么會(huì)無(wú)法可依？如果覺(jué)得市場(chǎng)上的油可能有問(wèn)題，工商部門(mén)完全可以進(jìn)行抽檢；如果是在食堂或者餐飲企業(yè)發(fā)現(xiàn)可疑食品，那就應(yīng)該由衛(wèi)生部門(mén)去管。
記者又帶著疑問(wèn)向省衛(wèi)生廳進(jìn)行咨詢，有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們?cè)l(fā)現(xiàn)單位食堂、尤其是學(xué)校食堂都在食用一種散裝棕櫚油，用大鐵桶裝著，油桶反復(fù)周轉(zhuǎn)，上面的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不太清楚。小餐館也用得比較多。這種情況已反饋給了質(zhì)監(jiān)部門(mén)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)。”
省質(zhì)監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人坦言：“按照職能劃分，棕櫚油確實(shí)不歸我們管。但從法律上，我們也是可以去進(jìn)行查處的，看它有沒(méi)有供貨商提供的食品生產(chǎn)許可證、合格證，但難度在于量大、面廣，我們的執(zhí)法力量薄弱。”
在一次專項(xiàng)檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)海口市福滿樓花園酒店使用的是質(zhì)量可疑的散裝棕櫚油，還沒(méi)等開(kāi)出整改的罰單，酒店老板已悄悄地走到一旁打電話求援，很快就有領(lǐng)導(dǎo)的電話轉(zhuǎn)到了執(zhí)法人員的手機(jī)上，最后竟不了了之。
食品監(jiān)管難題如何破解
在采訪中，多位負(fù)責(zé)人向記者提出，散裝棕櫚油的監(jiān)管確實(shí)存在人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠的難處。
省質(zhì)監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，散裝棕櫚油的執(zhí)法成本比較高，抽檢一次需要500至800元。而目前海南省用于食品安全監(jiān)管的資金總額才130萬(wàn)元左右，與別的省相比，連零頭都不夠。因此，工商部門(mén)目前對(duì)市場(chǎng)上流通的棕櫚油只能靠索證索票，一看二聞三摸，根本無(wú)法形成有效監(jiān)管。
散裝棕櫚油的安全監(jiān)管工作包括海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生五個(gè)主要環(huán)節(jié)，另有食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行綜合監(jiān)督，如涉及走私，則還有公安邊防部門(mén)參與查處。正是這種監(jiān)管主體的多元化、部門(mén)職權(quán)的交叉重疊，造成了明顯的“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái)屢屢發(fā)生的劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅、多寶魚(yú)等食品安全事件，主要原因就是食品安全監(jiān)管不到位。
按照2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。“但是在實(shí)際工作中運(yùn)作并不理想，因?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)沒(méi)有一項(xiàng)法定的具體職能，沒(méi)有自由協(xié)調(diào)的權(quán)力。”省人大常委會(huì)副主任康耀紅指出。
事實(shí)上，省食安辦也不是一個(gè)有法定職能的機(jī)構(gòu)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著《食品安全法》的出臺(tái)，這一問(wèn)題將大大得以緩解。海南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)韓英偉告訴記者：“《食品安全法》最大的一個(gè)突破，是為政府進(jìn)行相關(guān)的行政體制改革提供了空間，給予了地方立法的權(quán)力。”目前我國(guó)是由政府指定部門(mén)去進(jìn)行食品監(jiān)管，按照新的《食品安全法》，各地方政府可以結(jié)合自己的實(shí)際情況來(lái)協(xié)調(diào)部門(mén)，整合資源，從根本上解決“多個(gè)婆婆管不了一個(gè)媳婦”的問(wèn)題。
韓英偉日前表示，省食安辦已制定了一個(gè)散裝棕櫚油整治方案，并在近日開(kāi)始實(shí)施。 |