|
 |
| 長(zhǎng)沙市湘江橘子洲大橋。新華社記者 龍弘濤
攝 | 在以往地區(qū)分割的體制下，湘江沿岸各地區(qū)污染治理難以同步，往往這里重視環(huán)保，那里大談?wù)猩獭５貐^(qū)之間、上下游之間互相推諉責(zé)任甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。專家認(rèn)為，湘江污染治理當(dāng)務(wù)之急是理順長(zhǎng)株湘三市乃至湘江全流域“同江同治”的機(jī)制，建立相應(yīng)的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
翻開(kāi)湖南地圖，蜿蜒北上的湘江宛如一條玉帶，串起長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三顆明珠。在這一段長(zhǎng)不到70公里的湘江兩側(cè)，三座城市呈“品”字鋪開(kāi)，兩兩相距不足40公里，赫然形成湖南無(wú)可替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“核心”區(qū)。
2007年下半年，長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈一起獲批國(guó)家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)布局偏重于高耗能、高污染的重化工業(yè)的長(zhǎng)株潭來(lái)說(shuō)，“兩型”試驗(yàn)既是一個(gè)難得的轉(zhuǎn)型契機(jī)，更是一個(gè)意味著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新乃至犧牲地方GDP增長(zhǎng)的全新挑戰(zhàn)。
株、長(zhǎng)、湘位居全省環(huán)境污染前三名
湘江流域工業(yè)污染主要來(lái)自化工、有色、鋼鐵三大行業(yè)，這三大行業(yè)排放廢水占長(zhǎng)株潭三市廢水排放總量的73%。雖然污染嚴(yán)重，但這些產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重很大。以株洲和湘潭為例，化工、冶金等重污染行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重分別達(dá)到52%和63%，其中大部分污染嚴(yán)重的大型企業(yè)均為國(guó)家“一五”、“二五”期間建成。株洲清水塘、湘潭竹埠港是長(zhǎng)株潭區(qū)域工業(yè)重鎮(zhèn)，同時(shí)是全國(guó)聞名的污染“重災(zāi)區(qū)”。
作為具備巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹胁砍鞘腥海娼瓰殚L(zhǎng)株潭提供了豐富的水資源，是長(zhǎng)株潭發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)所在。正因得湘江之利，長(zhǎng)株潭地區(qū)成為國(guó)家重化工業(yè)布局重點(diǎn)，特別是株洲和湘潭兩市，密集分布著株冶、株化、湘鋼等特大型國(guó)有企業(yè)。
密集的重化工業(yè)布點(diǎn)為湘江帶來(lái)了沉重污染負(fù)擔(dān)。在湖南全省14個(gè)市州中，株洲、長(zhǎng)沙、湘潭分別位居全省環(huán)境污染第一、二、三名。湖南省環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，2006-2007年度，湘江流域40個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，2006年超標(biāo)斷面為56%，2007年為50%。超標(biāo)污染物主要為糞大腸菌群、氨氮、化學(xué)需氧量(COD)、石油類和偶發(fā)性超標(biāo)的砷、鎘等。湘江流域的二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)分別占湖南全省排放總量的68%和59%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重與布點(diǎn)局不合理相互作用，使長(zhǎng)株潭地區(qū)現(xiàn)實(shí)的污染和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都很大，2006年元月發(fā)生的鎘污染事件，就是湘江長(zhǎng)期污染積蓄和爆發(fā)。
關(guān)停18家 損失至少20億元
6月2日，一項(xiàng)旨在改善湘江流域水環(huán)境的“千里湘江碧水行動(dòng)”專項(xiàng)污染整治行動(dòng)在長(zhǎng)沙正式啟動(dòng)。這項(xiàng)在湖南歷史上規(guī)模空前的污染整治行動(dòng)預(yù)計(jì)將投入資金將174億元，治理范圍涵蓋湖南境內(nèi)湘江全流域，其中重點(diǎn)就是長(zhǎng)株潭。
湖南省省委書(shū)記張春賢提出，湖南發(fā)展必須堅(jiān)持“四條底線”，其中第一條就是“環(huán)境保護(hù)”。可以說(shuō)，能否整治好湘江污染就不僅是長(zhǎng)株潭“兩型”試驗(yàn)的關(guān)鍵，也是堅(jiān)守整個(gè)湖南環(huán)境底線關(guān)鍵。
湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民告訴記者，按照整治實(shí)施方案，湖南省將采取綜合整治、分期治理推進(jìn)湘江治污。取締關(guān)閉一批違法企業(yè)，淘汰退出一批落后企業(yè)，停產(chǎn)治理一批污染嚴(yán)重企業(yè)，限期治理一批重點(diǎn)污染源，搬遷一批布局不合理企業(yè)。總體目標(biāo)是在三年內(nèi)解決湘江水污染突出問(wèn)題，其中重點(diǎn)是長(zhǎng)株潭地區(qū)的清水塘、岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)以及衡陽(yáng)水口山和郴州有色采選集中地區(qū)的環(huán)境污染，到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)。
與巨額的投入相比，治理湘江污染更迫切需要的是改變以往那種片面追求GDP和財(cái)政收入的政績(jī)考核機(jī)制。為此，長(zhǎng)株潭三市污染物減排首次被列入對(duì)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的目標(biāo)管理考核體系，環(huán)境因素成為“一票否決”的關(guān)鍵。為此，湖南省在國(guó)家規(guī)定的二氧化硫和COD減排指標(biāo)之外，還增添了砷、鎘兩項(xiàng)污染物減排的約束性指標(biāo)。
曾被列為“全國(guó)十大污染城市”黑名單的株洲市在剛剛摘帽之后，就主動(dòng)提出了三年之內(nèi)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保典型城市的目標(biāo)。株洲市環(huán)保局局長(zhǎng)文鐵軍告訴記者，對(duì)于一些重點(diǎn)污染區(qū)域如清水塘地區(qū)的整治，株洲市的治理目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的“達(dá)標(biāo)排放”的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)地區(qū)實(shí)際環(huán)境容量保障區(qū)域整體環(huán)境達(dá)標(biāo)。這就意味著不僅要嚴(yán)格控制污染物排放的“增量”，更要大幅削減歷史因素形成的污染“存量”。而要滿足這一更高的要求，犧牲GDP的增長(zhǎng)在所難免。以株洲市近期關(guān)停的城區(qū)內(nèi)18家污染企業(yè)為例，由于這批企業(yè)的關(guān)停，全市GDP增長(zhǎng)最少要損失20億元以上，“但這種損失的意義是深遠(yuǎn)的。”文鐵軍說(shuō)，
排污權(quán)有償交易尚未能實(shí)施
長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，一個(gè)重要的基點(diǎn)就在于湘江的水質(zhì)保護(hù)，而要徹底整治湘江污染，體制和機(jī)制的創(chuàng)新在某種意義上比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加重要。
記者注意到，在長(zhǎng)株潭“兩型”試驗(yàn)區(qū)，圍繞湘江水質(zhì)保護(hù)與污染防治，一些來(lái)自基層而頗具特色的環(huán)保舉措成為引人注目的亮點(diǎn)，如瀏陽(yáng)市在全國(guó)首創(chuàng)的農(nóng)村環(huán)保“自治”模式、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)功能區(qū)域劃分和污染防治“鄰居聽(tīng)證會(huì)”制度，長(zhǎng)沙市環(huán)保局發(fā)起的農(nóng)村環(huán)保志愿者行動(dòng)等。
雖然局部的改革嘗試已取得了一定的成效，但長(zhǎng)株潭湘江污染防治的重點(diǎn)仍在于如何才能有效實(shí)現(xiàn)“同江同治”。湘潭市環(huán)保局局長(zhǎng)陳鐵平認(rèn)為，湘江污染的形成既有歷史原因，也在于現(xiàn)行的地區(qū)分割、各自為戰(zhàn)的體制性弊端。陳鐵平認(rèn)為，湘江長(zhǎng)株潭段污染治理當(dāng)務(wù)之急是理順三市乃至湘江全流域環(huán)保同治的機(jī)制，建立相應(yīng)的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在以往地區(qū)分割的體制下，湘江沿岸各地區(qū)污染治理難以同步，往往這里重視環(huán)保，那里大談?wù)猩獭５貐^(qū)之間、上下游之間互相推諉責(zé)任甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
陳鐵平說(shuō)，湘江污染整治的體制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)科學(xué)地劃分治理責(zé)任，形成治污的“合力”。除了對(duì)沿岸市縣建立節(jié)能減排的績(jī)效考核機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)制和公開(kāi)承諾制度外，長(zhǎng)株潭三市環(huán)保部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通和共享，公開(kāi)各自交界斷面的水質(zhì)狀況。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要真正徹底解決各自為政的污染防治體制弊端，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是在上下游之間、地區(qū)之間探索建立排污權(quán)交易體系，形成受益方對(duì)受損方、兩高產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
事實(shí)上，一項(xiàng)針對(duì)跨縣河流開(kāi)展了交接斷面生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)已在長(zhǎng)沙市轄區(qū)內(nèi)瀏陽(yáng)河、靳江河等區(qū)域展開(kāi)，當(dāng)上游縣(市)入境污染物(考核指標(biāo)為COD)達(dá)標(biāo)但出境水超標(biāo)，或者入境水超標(biāo)而出境水超標(biāo)倍數(shù)增加，根據(jù)超標(biāo)情況和治理價(jià)格成本標(biāo)準(zhǔn)由上游縣(市)支付相應(yīng)金額給下游縣(市)。長(zhǎng)沙市的流域生態(tài)補(bǔ)償改革對(duì)于長(zhǎng)株潭“同江同治”無(wú)疑具有一定的借鑒意義，但由于污染成因異常復(fù)雜、加上缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)株潭市場(chǎng)化的排污權(quán)有償交易制度預(yù)計(jì)在短期內(nèi)仍難以提上議事日程。 |