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汶川大地震發(fā)生以后，各級(jí)政府開始了緊急的抗震救災(zāi)工作，中央為災(zāi)區(qū)調(diào)撥了大量救災(zāi)物資；與此同時(shí)，各地群眾和各界人士也紛紛解囊，為災(zāi)區(qū)人民奉獻(xiàn)愛心。
如此海量的救災(zāi)物資能否順利到達(dá)災(zāi)民手中？地方政府會(huì)不會(huì)截留？紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)濫用？心中存有這種疑問的人也許不在少數(shù)，甚至有個(gè)別知名企業(yè)家公開表達(dá)了這種擔(dān)憂。
要保證救災(zāi)款物公開、公平、公正地發(fā)放，就必須對(duì)整個(gè)發(fā)放過程進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。那么，現(xiàn)在災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物的審計(jì)是如何進(jìn)行的呢？審計(jì)效果如何？
從睡袋看審計(jì)流程
帶著這種疑問，記者日前來到地震重災(zāi)區(qū)都江堰、什邡等地，采訪了許多一線審計(jì)人員，也采訪了一些被審計(jì)對(duì)象和普通災(zāi)民。
都江堰市審計(jì)局局長(zhǎng)徐勤說，在抗震救災(zāi)初期，由于任務(wù)急迫，需要盡快把物資發(fā)放到災(zāi)民手中，所以物資管理有些混亂，沒有統(tǒng)一的記錄。為了規(guī)范物資管理，5月27日以后，都江堰市審計(jì)局為救災(zāi)物資調(diào)配設(shè)計(jì)了三種單據(jù)：入庫單、出庫單和中轉(zhuǎn)單(即運(yùn)往都江堰市以后不入庫而直接發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資單據(jù))，這樣，都江堰市每天出入庫的物資就有了一份清晰的記錄。據(jù)審計(jì)人員介紹，審計(jì)的重點(diǎn)就是補(bǔ)助金、撫慰金和藥品、帳篷等重點(diǎn)物資，要全程跟蹤檢查救災(zāi)款物的資金流和物資流，從省里一直跟蹤檢查到市、縣、鄉(xiāng)，再抽查到村、組、人，審核其發(fā)放是否及時(shí)、公平，有無違規(guī)行為。
在都江堰市救災(zāi)物資調(diào)配中心，記者看到一份中轉(zhuǎn)單，上面清楚地寫著“捐贈(zèng)單位：上海市民政局；去向：龍池鎮(zhèn)”，捐贈(zèng)物品是31個(gè)睡袋；單子上寫明一式四聯(lián)，還記載了具體日期、接收組經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人、押運(yùn)負(fù)責(zé)人、運(yùn)貨車牌、接收單位及其負(fù)責(zé)人等。
隨后，記者跟著審計(jì)人員來到與震中汶川縣映秀鎮(zhèn)僅一山之隔的龍池鎮(zhèn)，在龍池鎮(zhèn)的相關(guān)賬簿上，記者看到，審計(jì)人員按日期查找，很快就找到了這31個(gè)睡袋的下落，其中記載著發(fā)往南岳村8個(gè)。
接著，記者又跟隨審計(jì)人員來到南岳村，在南岳村的賬簿上，8個(gè)睡袋赫然在目。南岳村有7個(gè)組，審計(jì)人員隨機(jī)找到一組的普通村民高加林，問一組是否分到了睡袋；高加林回答說分到了。一個(gè)村8個(gè)睡袋顯然不夠分，高加林說，這個(gè)好辦，如果某種物品不夠分，那沒分到的人家就多分一點(diǎn)別的東西，比如沒分到睡袋的分毛巾被。
需要說明的是，睡袋僅僅是記者用以說明審計(jì)流程的一個(gè)例子，實(shí)際上，救災(zāi)資金、物資很多，審計(jì)過程極為繁瑣，需要核對(duì)大量賬目，查看倉庫儲(chǔ)物，走訪許多災(zāi)民。比如，在龍池鎮(zhèn)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)“三無”人員補(bǔ)助金的收發(fā)和結(jié)余未按規(guī)定做到現(xiàn)金日記賬、部分庫存涼席有發(fā)霉跡象、庫存的100多頂帳篷未使用，就對(duì)該鎮(zhèn)發(fā)出審計(jì)建議書和審計(jì)調(diào)查記錄表，督促其加強(qiáng)管理，并要求該鎮(zhèn)就剩余的帳篷說明原因和處置方案。最后，該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示要按審計(jì)要求規(guī)范管理，并說明了庫存帳篷的原因。
非常時(shí)期的審計(jì)工作
采訪中讓記者印象很深刻的是，一線審計(jì)人員普遍一臉倦容。都江堰市審計(jì)局局長(zhǎng)徐勤臉色蠟黃，仿佛大病初愈，說話都顯得很吃力了。徐勤說，她家在成都，雖然成都距都江堰僅一個(gè)小時(shí)的車程，但5月12日以后，她只回去過兩次，其中一次還是有事去成都順便路過。
什邡市審計(jì)局局長(zhǎng)曾令貴對(duì)記者說，工作忙的時(shí)候，他每晚往往只能睡一兩個(gè)小時(shí)；從5月12日到5月25日，他一直沒有上床睡過覺，困了就在車上打個(gè)盹；由于休息不好，有群眾說，曾局長(zhǎng)像是得了紅眼病和黃疸肝炎。
審計(jì)署駐成都特派辦副特派員任承彝說，這次抗震救災(zāi)款物審計(jì)是一次非常規(guī)審計(jì)，將常規(guī)的事后審計(jì)變?yōu)槭轮袑徲?jì)，實(shí)現(xiàn)了提前介入、關(guān)口前移、全程跟蹤。在款物發(fā)放的過程中，審計(jì)部門就開始發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)糾正一些部門不規(guī)范的做法，做到防患于未然。
任承彝坦承，由于本次審計(jì)情況特殊，遇到的困難也特別多。除了一線審計(jì)人員工作條件特別艱苦、任務(wù)特別繁重外，本次審計(jì)還遇到其他一些困難。比如，投入和捐贈(zèng)的物資數(shù)量大、來源廣、品種多，而且每天都在不斷地流轉(zhuǎn)，其數(shù)量是個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，核實(shí)難度較大。而且許多物資沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，如有的統(tǒng)計(jì)記錄為“糧食有72000多箱+33900多噸+6000多件+3000多包+400多批”等，很難確定準(zhǔn)確的數(shù)量，但又必須及時(shí)發(fā)放下去，所以審計(jì)起來就特別困難。
此外，救災(zāi)款物的管理和分配涉及財(cái)政、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、紅十字會(huì)等幾十個(gè)部門和慈善機(jī)構(gòu)，點(diǎn)多面廣，而且許多部門和團(tuán)體沒有專門的募捐賬戶，審計(jì)時(shí)就頗費(fèi)周折。
覆蓋所有災(zāi)區(qū)審計(jì)
據(jù)了解，為了做好本次抗震救災(zāi)款物審計(jì)工作，這次審計(jì)由審計(jì)署駐成都特派辦、駐昆明特派辦、駐重慶特派辦和四川省審計(jì)機(jī)關(guān)組成審計(jì)組共同實(shí)施在川的審計(jì)，目前已組成了220個(gè)審計(jì)小組，各審計(jì)組由審計(jì)署特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員交叉組合，共有近2000名審計(jì)人員投入到這項(xiàng)審計(jì)工作中。
任承彝說，目前審計(jì)已覆蓋四川省所有災(zāi)區(qū)，審計(jì)工作進(jìn)展比較順利，全省各級(jí)財(cái)政、民政等部門和紅十字會(huì)、慈善會(huì)等單位支持、配合審計(jì)工作，并積極采納審計(jì)部門提出的建議。
據(jù)介紹，截至目前，四川省抗震救災(zāi)款物審計(jì)工作已開展了一個(gè)月，基本摸清了全省救災(zāi)款物的數(shù)量、規(guī)模等，發(fā)現(xiàn)了救災(zāi)款物管理中的一些有待進(jìn)一步規(guī)范的問題，提出了許多審計(jì)建議，為確保抗震救災(zāi)款物的安全、有效使用發(fā)揮了積極作用。
任承彝說，目前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要有：前期(5月20日以前)款物尤其是物資的管理不夠規(guī)范、捐贈(zèng)物資結(jié)構(gòu)性過剩和短缺并存、部分捐贈(zèng)款物重復(fù)統(tǒng)計(jì)、少數(shù)單位認(rèn)捐的資金沒有完全到位、捐贈(zèng)資金存放不夠規(guī)范等。目前，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題大部分已得到糾正，還有部分正在積極整改中。
任承彝表示，前一階段審計(jì)工作的主要任務(wù)是監(jiān)督搶險(xiǎn)救人和安置群眾期間救災(zāi)款物是否及時(shí)、公正地用于災(zāi)區(qū)和災(zāi)民，促進(jìn)救災(zāi)款物的規(guī)范管理和有效使用；下一階段審計(jì)工作的主要任務(wù)是對(duì)安置群眾和災(zāi)后重建期間資金物資分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注款物的損失浪費(fèi)和效益發(fā)揮情況，幫助健全救災(zāi)款物監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。 |