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        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):建立“有形市場(chǎng)”如何破題
            2008-06-23    本報(bào)記者:董振國    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          杭州市的小學(xué)生展示他們制作的保護(hù)土地宣傳卡。胡冠華 攝
          當(dāng)前,農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的呼聲越來越高,這對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。目前我國大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶私下操作為主,存在不規(guī)范等問題。不少專家提出,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)必須建立“有形市場(chǎng)”,但“有形市場(chǎng)”什么樣、如何建一直難以破題。近兩年,山東省滕州市在全國率先建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場(chǎng)”,由政府投資建立土地交易大廳,健全交易體系,通過農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息,匯總到交易系統(tǒng),統(tǒng)一發(fā)布,統(tǒng)一交易,統(tǒng)一簽訂合同,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開、快捷軌道。山東省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部在考察后均給予高度評(píng)價(jià),認(rèn)為這是一次成功嘗試,值得推廣。

        缺少交易平臺(tái) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷于無序

          據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師劉同理介紹,建立“有形市場(chǎng)”,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的呼聲一直很高,但“有形市場(chǎng)”如何建一直難以破題。目前我國城市土地交易走上了規(guī)范道路,而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻處于私下流通和無序流通的狀態(tài)。
          山東省膠南市法院對(duì)土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn):一是量多面廣。根據(jù)調(diào)查情況看,多數(shù)村莊均存在承包土地流轉(zhuǎn)問題,出現(xiàn)的糾紛也很多。二是操作不規(guī)范。承包土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,絕大多數(shù)沒有書面合同,村委沒有備案,沒到有關(guān)部門辦理變更登記;流轉(zhuǎn)雙方分別持有土地使用證、承包合同和承包費(fèi)繳納憑據(jù)現(xiàn)象普遍;三是處理難度大。由于糾紛土地流轉(zhuǎn)次數(shù)多,時(shí)間跨度大,涉及層面廣,案件事實(shí)很難查清,案件處理難度大。此類案件當(dāng)事人情緒對(duì)抗激烈,容易激化矛盾,引發(fā)集體上訪。
          據(jù)滕州市西崗鎮(zhèn)黨委副書記俞濤介紹,由于種地收益低,很多農(nóng)民都是“糊弄”著種地,急于把土地轉(zhuǎn)讓出去。而一些種植大戶和龍頭企業(yè)想規(guī)模經(jīng)營,卻難以弄到地。為解決這些問題,西崗鎮(zhèn)政府牽頭成立了全國首個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,具體由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)。

        農(nóng)民自愿交易 政府免費(fèi)服務(wù)

          據(jù)了解,土地“有形市場(chǎng)”率先在西崗鎮(zhèn)出現(xiàn)有其特殊背景。西崗鎮(zhèn)是山東省知名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。這里二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)多,全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力約有4.6萬人,其中兩萬人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),因而土地閑置多,農(nóng)民向外流轉(zhuǎn)土地的意愿較為強(qiáng)烈。
          在西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心的大廳里,記者看到電子屏幕上不停閃動(dòng)著紅色的土地流轉(zhuǎn)信息,詳細(xì)記錄著土地位置、使用權(quán)人、土地面積、肥沃程度、擬交易價(jià)格和出讓年限等。交易中心設(shè)有多名服務(wù)人員,交易雙方可以談判交易,也可以多個(gè)買家通過競(jìng)拍方式交易。
          西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任袁秀峰告訴記者,西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心成立于2006年初,主要想法是建立一個(gè)交易平臺(tái),讓過去的私下流轉(zhuǎn)集中到一起,通過這個(gè)平臺(tái)加以規(guī)范。兩年來,通過市場(chǎng)全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝,占全鎮(zhèn)土地總面積的1/5,涉及到4000戶農(nóng)戶。目前,仍有七八十宗土地進(jìn)入市場(chǎng)等待流轉(zhuǎn)。
          據(jù)袁秀峰介紹,交易中心遵循這樣的程序:首先由轉(zhuǎn)出戶提出申請(qǐng),說明土地流轉(zhuǎn)的原因、期限、形式等;然后,由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審查,符合法律規(guī)定的對(duì)其進(jìn)行流轉(zhuǎn),不符合規(guī)定的做好解釋說明;交易達(dá)成后,由服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、簽證、歸檔管理。
          為了讓農(nóng)民不出村就能辦理土地流轉(zhuǎn),鎮(zhèn)里在每個(gè)村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員,具體由村會(huì)計(jì)承擔(dān)。信息聯(lián)絡(luò)員享受鎮(zhèn)里一定補(bǔ)貼,加上基本工資每月可領(lǐng)得三百多元補(bǔ)助。村民將自己需要流轉(zhuǎn)的土地面積、土質(zhì)情況、地理位置、目標(biāo)價(jià)位以及聯(lián)系方式等情況報(bào)給聯(lián)絡(luò)員,聯(lián)絡(luò)員代農(nóng)民填寫由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制的登記表,并負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)民所報(bào)信息的真實(shí)性。聯(lián)絡(luò)員可隨時(shí)將信息報(bào)到交易中心,由交易中心整理后,錄入交易系統(tǒng)或土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)站。
          袁秀峰說,土地流轉(zhuǎn)的全過程都是免費(fèi)的,交易中心的建設(shè)鎮(zhèn)里投入了30多萬元,包括140平方米的交易大廳、電子顯示屏、微機(jī)、調(diào)解室等。每個(gè)村還設(shè)了一名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)收集流轉(zhuǎn)信息,農(nóng)民自愿交易。配合交易中心還建了一個(gè)網(wǎng)站,外地用戶可通過網(wǎng)站查詢信息,然后來中心拍地。

        農(nóng)民、企業(yè)雙雙受益 西崗模式引起關(guān)注

          “有形市場(chǎng)”建立以來,很多農(nóng)民以滿意的價(jià)格流轉(zhuǎn)出了土地。西崗鎮(zhèn)小楊莊村農(nóng)民宋永海通過市場(chǎng)把自己的兩畝多地流轉(zhuǎn)出去,他算了一筆賬:土地如果由自己耕種,除去各項(xiàng)費(fèi)用,每年畝收益大約在500元,還不包括投入的人力成本,而現(xiàn)在土地的收益是“旱澇保收”的。土地流轉(zhuǎn)以后,還可打工,每月都有一兩千元工資收入,土地租出去一年還能收入1000多元。
          而一些企業(yè)和經(jīng)營大戶也獲得了自己的土地,通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,大大提高了土地產(chǎn)出效益。目前鎮(zhèn)里已形成了41處規(guī)模化養(yǎng)殖基地,年畝平均效益達(dá)7500元以上,是分散經(jīng)營的十多倍。滕州市坤達(dá)食品有限公司從事脫水菜加工,目前經(jīng)營的土地有360多畝,分屬四個(gè)村莊100戶。公司總經(jīng)理孔令海說:“如果沒有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),租這么多地太難了。”
          滕州的探索引起了社會(huì)各方極大關(guān)注,專家和政府部門多次來此考察。中央黨校劉炳香教授調(diào)研后認(rèn)為,過去認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只能是無形市場(chǎng),來滕州后才相信可以建立“有形市場(chǎng)”。山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師劉同理說,這個(gè)“有形市場(chǎng)”不僅是有具體的交易場(chǎng)所,而且有三個(gè)完善機(jī)制,一是有價(jià)格形成機(jī)制,二有談判機(jī)制,三有規(guī)范的管理機(jī)制,應(yīng)該說是比較成熟的“有形市場(chǎng)”。與城市土地有形市場(chǎng)不同,這個(gè)市場(chǎng)只是提供服務(wù),不帶任何強(qiáng)制色彩,不損害農(nóng)民利益,實(shí)踐證明是成功的。
          山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長(zhǎng)馮周安告訴記者,這個(gè)“有形市場(chǎng)”有三大好處,一是減少無序流轉(zhuǎn),二是減少矛盾糾紛,三是公平、公正、公開。目前,山東省已明確提出推廣西崗經(jīng)驗(yàn)。但由于建“有形市場(chǎng)”需要投資,所以山東提倡在有條件的地方推廣,并要求不能強(qiáng)迫命令,不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),同時(shí)要各項(xiàng)手續(xù)完備,規(guī)范管理機(jī)制。

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