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經(jīng)過多年環(huán)境治理，位于北京市門頭溝區(qū)的永定河段水質(zhì)明顯改善。從2006年起，這里良好的生態(tài)環(huán)境吸引越來越多的白天鵝在這里棲息落腳。本報(bào)記者:唐召明
攝 | 圍繞“綠色奧運(yùn)”和“新北京”目標(biāo)，北京市近些年痛下決心對各區(qū)縣發(fā)展重新進(jìn)行功能定位，在18個(gè)區(qū)縣中明確了6個(gè)區(qū)縣為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其中，曾被稱為“飛出來的麻雀都是黑的”的北京市煤炭主產(chǎn)地門頭溝區(qū)，為改善首都生態(tài)環(huán)境，打造京西綠色屏障，以“壯士斷腕”的決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路。
從“一盆火”到“一片綠”
歷史上的門頭溝曾是全國五大無煙煤產(chǎn)地之一，有北京的“一盆火”之稱。但是長期的礦業(yè)開采，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重：因煤炭開采形成了45平方公里的地下采空區(qū)；沙石礦開采形成了長約8公里的大沙坑，最深處達(dá)40米；礦石開采造成山體破壞12平方公里。據(jù)專家測算，全區(qū)僅需要修復(fù)的生態(tài)破壞面積達(dá)200平方公里，占區(qū)域總面積的14%。
隨著生態(tài)環(huán)境危機(jī)的加劇，門頭溝區(qū)的資源能源消耗型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。特別是2005年初北京城市總體規(guī)劃將門頭溝定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)以后，門頭溝區(qū)委、區(qū)政府深刻地意識到自己的責(zé)任：要保護(hù)好首都的生態(tài)環(huán)境，更好地服務(wù)首都發(fā)展大局，必須實(shí)施生態(tài)建設(shè)，徹底改變以采掘?yàn)橹鲗?dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
幾年來，門頭溝區(qū)對不符合功能定位和影響環(huán)境的資源性開采行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，關(guān)閉了全區(qū)98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(共計(jì)264家)和86%的非煤礦山(共計(jì)134個(gè))。39家砂石企業(yè)和28家石灰土窯也全部關(guān)閉。在此基礎(chǔ)上，累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金9億元，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程83項(xiàng)，著力構(gòu)筑“生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)”三道防線，并依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。
幾年的努力使門頭溝昔日的荒山禿嶺、裸石沙坑，開始呈現(xiàn)出綠樹成蔭，流水潺潺的新景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，門頭溝區(qū)空氣質(zhì)量二級及二級以上的“藍(lán)天”數(shù)，已經(jīng)從2004年的49%，迅速提高到2007年的66%；永定河水也于2007年達(dá)到了三級飲用水的標(biāo)準(zhǔn)；多年不見的白天鵝也開始成群地在永定河面上悠閑地游弋。2007年5月，門頭溝區(qū)被科技部命名為“國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”。
從“犧牲環(huán)境求速度”到“犧牲速度保環(huán)境”
在過去“靠山吃山，有水快流”思想的指導(dǎo)下，門頭溝的黃(沙)、白(石灰)、黑(煤炭)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。門頭溝也因此在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣中GDP多年增長最快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在門頭溝區(qū)僅單純的采掘業(yè)，不包括其衍生的運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè)，每年創(chuàng)造的產(chǎn)值平均占到全區(qū)GDP的40%以上。
與此同時(shí)，門頭溝也被采挖得百孔千瘡，采空區(qū)、砂石坑、裸露山體隨處可見。更重要的是這種單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)在增長方式上形成了高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的突出問題。礦產(chǎn)資源加速衰減，開采成本越來越高。這種資源依賴型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給地區(qū)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)和制約因素。
在北京市的統(tǒng)一規(guī)劃下，門頭溝人開始轉(zhuǎn)過身來抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)工作，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)閉礦山在短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度立竿見影，農(nóng)民收入明顯減少，還要投入大量資金修復(fù)礦山。在傳統(tǒng)的政績觀者眼里，這完全是費(fèi)力不討好的事情。盡管如此，門頭溝的領(lǐng)導(dǎo)者們旗幟鮮明地喊出了要HDI(人類發(fā)展指數(shù))不要“黑色GDP”的口號。
“寧可犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也要保護(hù)好環(huán)境”，換來的是巨大的生態(tài)效益。近幾年來，門頭溝通過全面實(shí)施國家水土保持、京津風(fēng)沙源小流域治理、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和山區(qū)小流域綜合治理四大工程，森林覆蓋率達(dá)到79.2%；水土流失治理面積615平方公里，退化土地治理率達(dá)81.1%；礦山土地治理面積13093畝，礦山土地復(fù)墾率達(dá)57.83%，受保護(hù)地面積占到全部陸地面積的49.7%。
社會效益也同樣明顯。通過實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到92.52%、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75.6%、城市氣化率達(dá)到93%、城鎮(zhèn)固體廢物處理率達(dá)到100%、城市污水處理率達(dá)到69.57%。全社會生態(tài)環(huán)保意識得到明顯提高，居民消費(fèi)逐漸趨向“綠色消費(fèi)”，全區(qū)逐漸形成了人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人支持環(huán)保的良好氛圍。
解決好“兩個(gè)替代”才是長久之策
大量礦山的關(guān)閉，既影響了農(nóng)民收入又影響了生活能源。如果不解決“替代產(chǎn)業(yè)”和“替代能源”兩大問題，農(nóng)民還會私挖盜采，或者上山砍樹，山區(qū)生態(tài)環(huán)境很有可能遭到新一輪的破壞。
門頭溝的決策者們很快就意識到了這個(gè)問題。他們除了在生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)中有意識地與當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展外，還大力培育“替代產(chǎn)業(yè)”，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)京白梨、櫻桃、香白杏、蓋柿、蘋果、薄皮核桃等六大特色果品種植帶為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。京白梨、櫻桃、薄皮核桃名列全市9個(gè)“惟一性”產(chǎn)品之列。山區(qū)“一村一品、一溝一品”的特色種植結(jié)構(gòu)初步形成。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖，擴(kuò)大肉雞養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂、食用菌發(fā)展規(guī)模，建起了六個(gè)優(yōu)質(zhì)食用菌種植基地。積極推進(jìn)玫瑰、芽菜、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持企業(yè)和個(gè)人開展特色旅游商品研發(fā)、技術(shù)升級和品牌創(chuàng)建。
著力培育以旅游業(yè)為主導(dǎo)、多點(diǎn)支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷發(fā)展。建成農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)25家，扶持發(fā)展民俗旅游接待戶723戶，其中市級民俗旅游接待戶289戶，建成9個(gè)市級民俗旅游村。爨底下村、靈水村、琉璃渠村被評為“中國歷史文化名村”，成為京郊旅游新熱點(diǎn)。2005年以來，全區(qū)共計(jì)接待游客743.7萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入7億多元。
探索集約型經(jīng)濟(jì)增長方式之路。積極探索了生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展道路，將修復(fù)后的廢棄礦山、舊灰窯、采石場建成了休閑公園、特色種養(yǎng)殖基地。在齋堂、清水兩鎮(zhèn)將煤礦廢棄地生態(tài)修復(fù)與當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)結(jié)合。在妙峰山鎮(zhèn)將采石廢棄地生態(tài)修復(fù)與生態(tài)旅游緊密結(jié)合。潭柘寺鎮(zhèn)將廢棄石灰礦生態(tài)修復(fù)成了游人休閑健身的娛樂場所。
為了解決群眾的生活能源問題，區(qū)里多策并舉發(fā)展太陽能、沼氣等“替代能源”，實(shí)施“農(nóng)村亮起來、農(nóng)家暖起來、資源循環(huán)起來”三項(xiàng)工程，加快農(nóng)村新型能源推廣。今年，區(qū)里把發(fā)展天然氣列入為民辦實(shí)事工程，門頭溝的天然氣使用進(jìn)入快速發(fā)展期。為解決山區(qū)群眾生活能源問題，區(qū)里正在探索貨幣補(bǔ)貼方式。
據(jù)門頭溝區(qū)區(qū)委書記伊欣欣估計(jì)，門頭溝要徹底告別依賴資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，真正走上生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的道路，還需要5至10年的時(shí)間。“盡管路還很長，也會遇到很多困難，但我們會堅(jiān)定不移地走下去。” |