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這是正在加緊建設(shè)中的福州市社會保障房住宅區(qū)。日前，福建省出臺措施，重點(diǎn)確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，保證供應(yīng)。新華社記者:張國俊
攝 | 土地出讓金是地方政府的重要財(cái)政來源。審計(jì)署4日發(fā)布的國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，近年來，出讓金征收使用管理逐步加強(qiáng)，但也有些地方變相減免、違規(guī)使用出讓金，拖欠挪用征地補(bǔ)償，損害了普通百姓的利益。
土地出讓凈收益占到一般預(yù)算收入1/4
審計(jì)結(jié)果顯示，北京等11個城市2004年至2006年共辦理劃撥用地31910.69公頃，出讓用地86773.34公頃，合同出讓金總金額3566.19億元，征收出讓金3510.35億元。
土地出讓金成為地方政府的一塊重要收入。審計(jì)結(jié)果顯示，11個城市3年度實(shí)現(xiàn)土地出讓凈收益2618.69億元，平均占到同期一般預(yù)算收入的26%。
手中有糧，心中不慌。土地出讓金的逐年遞增，使一些地方政府增加了財(cái)政收入，有利于城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)。
審計(jì)結(jié)果顯示，11個城市3年度土地出讓凈收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2108.24億元，提取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金56.86億元，用于被征地農(nóng)民社會保障28.50億元。
個別政府挪用出讓金建樓堂館所
按照國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，土地出讓金應(yīng)全額上繳地方“土地出讓金財(cái)政專戶”，而后將清算核撥出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、前期開發(fā)費(fèi)等費(fèi)用后的土地出讓凈收益繳入國庫，由財(cái)政列入基金預(yù)算，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。
然而，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有2.46%的出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政專戶管理，71.18%的土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理。
審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司副司長翟挨才指出，出讓金不納入專戶管理、土地出讓凈收益脫離預(yù)算管理，不僅影響政府預(yù)算完整性，同時由于這部分資金脫離了地方各級人大的監(jiān)督，容易造成出讓金體外循環(huán)、坐收坐支、截留、挪用等問題。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方政府違規(guī)使用出讓金83.73億元。其中，挪用于建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等52.33億元，出借和對外投資等31.40億元。
土地出讓金違規(guī)“讓利”開發(fā)商
從這次審計(jì)調(diào)查情況看，11個城市3年度土地出讓金的按期征收比例達(dá)到了94.08%，但還是有部分本應(yīng)收歸政府的出讓金未能做到應(yīng)收盡收。
有9個城市違規(guī)減免、變相減免出讓金47.88億元，個別城市還為招商引資向企業(yè)“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地；10個城市用地單位拖欠出讓金173.27億元，有的國土部門還在用地單位欠繳出讓金的情況下違規(guī)向其發(fā)放國有土地使用證。
另外，有的地方政府以向開發(fā)商提供一定面積經(jīng)營性土地使用權(quán)為條件，請他們?yōu)槠浣ㄔO(shè)一些公共設(shè)施。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在這種所謂“以土地?fù)Q項(xiàng)目”過程中，11個城市共用出讓金直接抵頂項(xiàng)目工程款22.34億元。
有關(guān)專家指出，地方政府變相減免出讓金，甚至為拖欠出讓金的用地單位違規(guī)發(fā)放土地使用證，造成開發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權(quán)；而“以土地?fù)Q項(xiàng)目”的出讓土地價(jià)格往往明顯低于市場價(jià)格，也等于“讓利”給了開發(fā)商。
欠收挪用被征地農(nóng)民社保資金51.17億元
近年來，由于征地補(bǔ)償安置不到位而引發(fā)的信訪問題比較多，這次審計(jì)調(diào)查也把征地補(bǔ)償安置這一關(guān)系被征地農(nóng)民切身利益的問題作為了一個主要關(guān)注點(diǎn)。
從11個城市部分征地項(xiàng)目看，征地補(bǔ)償安置資金大部分能夠發(fā)放到位，多數(shù)城市采取了留地、就業(yè)、移民、入股分紅等多種辦法安置被征地農(nóng)民，補(bǔ)償安置工作有所改進(jìn)，被征地農(nóng)民社會保障制度初步建立。
但是，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)城市拖欠、出借征地補(bǔ)償資金5.61億元，欠收、挪用被征地農(nóng)民社會保障資金51.17億元。另外，截至2007年9月底，尚有3個城市未按照國務(wù)院有關(guān)要求制定被征地農(nóng)民社會保障制度。
值得注意的是，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)11個城市“以租代征”農(nóng)民集體土地1541.05公頃，用于建設(shè)高爾夫球場和別墅。
“‘以租代征’將影響到農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和社會穩(wěn)定。”翟挨才指出，農(nóng)民出租土地的行為不受法律保護(hù)，一旦企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營困難，農(nóng)民的租金將沒有保證，而已經(jīng)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地短期內(nèi)無法恢復(fù)耕種，會給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成影響。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分問題已整改
針對這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題，審計(jì)署建議有關(guān)地方政府，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)出讓金及土地供應(yīng)管理，停止以各種理由減免或變相減免出讓金，將土地出讓收支全額納入地方預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處“以租代征”農(nóng)民集體土地建設(shè)高爾夫球場、別墅，以及擠占挪用出讓金等違法違規(guī)行為。
對此，有關(guān)地方政府高度重視，已經(jīng)或正在采取措施進(jìn)行整改。截至2008年1月底，11個城市已收回被挪用、出借、返還和欠征的出讓金68.27億元，收回被挪用、欠收的征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民社會保障資金2.93億元，歸還被挪用的土地儲備貸款9.72億元，有的城市還收回了部分違規(guī)出讓的土地。
【記者來信】警惕土地出讓金違規(guī)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)署4日發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查結(jié)果，揭示出讓金征收、管理和使用中存在的一些突出問題。記者通過采訪審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人感到，土地出讓金違規(guī)問題可能在一定程度上引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，值得關(guān)注。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，天津、重慶、南寧、哈爾濱、濟(jì)南、上海、成都、合肥、長沙和廣州10城市的用地單位拖欠出讓金173.27億元，其中有的城市的國土部門還在用地單位欠繳出讓金的情況下違規(guī)向其發(fā)放國有土地使用證。
審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司副司長翟挨才指出，這一行為增加了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。
翟挨才說，開發(fā)商往往用土地使用證作抵押向銀行大量貸款進(jìn)行開發(fā)，而后待房屋銷售后回收資金再上繳出讓金和歸還銀行貸款，有的甚至繼續(xù)拖欠，將銷售回款再用來取得另外土地的使用權(quán)，如此循環(huán)反復(fù)，金融風(fēng)險(xiǎn)只能由銀行承擔(dān)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，土地儲備貸款發(fā)放和使用中存在一些問題：一是有的土地儲備貸款抵押物不實(shí)，有的土地儲備機(jī)構(gòu)貸款金額過大而還貸能力不足；二是土地儲備貸款被挪作他用，如一些城市的土地儲備機(jī)構(gòu)將主要以貸款方式取得的土地儲備資金共142.36億元用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。
“這兩個突出問題，都將給土地儲備貸款帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。”翟挨才指出，產(chǎn)生問題的根本原因是部分地方政府將土地儲備貸款作為重要的融資渠道，為獲取城市發(fā)展所需的巨額資金，以儲備土地的名義大量貸款用于城市建設(shè)。
翟挨才說，除了貸款風(fēng)險(xiǎn)外，土地儲備貸款規(guī)模過大，還會大量透支地方政府未來的土地收益，增加未來的還款壓力和風(fēng)險(xiǎn)，還會造成盲目超量儲備土地和建設(shè)規(guī)模的過度擴(kuò)張。
如何防范土地出讓金違規(guī)問題引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)？翟挨才認(rèn)為，為了防范土地儲備貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范土地儲備管理行為和加強(qiáng)土地儲備資金管理，近年來，國家有關(guān)部門相繼出臺了一些規(guī)定。首先要認(rèn)真落實(shí)好這些規(guī)定。
同時，金融監(jiān)管部門應(yīng)參與確定土地儲備機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模，實(shí)施總量控制；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)貸款、償還能力和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的審核，審慎發(fā)放土地儲備貸款，并加強(qiáng)對儲備貸款的用途監(jiān)控。（新華社記者:張曉松） |