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農(nóng)村財務(wù)管理一直是令政府頭疼的問題。過去“村賬村管”、“村賬鎮(zhèn)管”模式的弊端正日益顯現(xiàn)。自2005年開始，佛山市探索引入社會中介機構(gòu)作為“第三方”進行村級財務(wù)管理，使農(nóng)村財務(wù)更透明、更規(guī)范，有效地將廉政建設(shè)“關(guān)口前移”，讓群眾明白，還干部清白，對促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和建立和諧的干群關(guān)系起到積極作用。
做法：多方制衡，“透明”理財
位于珠三角腹地的佛山市農(nóng)村經(jīng)濟活躍，不少村子每年的財務(wù)收支都有數(shù)百、上千萬元，盡管當(dāng)?shù)卣诖寮壺攧?wù)管理上花了不少力氣，但由于財務(wù)往來數(shù)額大，農(nóng)村基層管理不完善，農(nóng)民信不過，長期以來村級集體財務(wù)管理都面臨著各種各樣的問題，“白頭單”比比皆是，賬本管理混亂，經(jīng)常發(fā)生大大小小的農(nóng)村財務(wù)案件，甚至因為村民不信任而不斷引發(fā)集體上訪、堵路等群體事件。
針對這些問題，在前無經(jīng)驗、上無文件的情況下，佛山市開始探索引入社會中介機構(gòu)(當(dāng)?shù)胤Q“第三方”)來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。
招標(biāo)引入“第三方”進行村級日常財務(wù)管理
2005年下半年，鎮(zhèn)政府通過“價低者得”的原則公開招標(biāo)，從多家具備執(zhí)業(yè)資格的會計師事務(wù)所中選出幾家，對全鎮(zhèn)村級賬目進行管理，委托“第三方”管理所產(chǎn)生的費用全部由區(qū)、鎮(zhèn)政府支付。各鎮(zhèn)(街道)充分尊重村民意愿，由戶代表簽名表決引入“第三方”，資產(chǎn)仍歸村民所有。
政府明確，“第三方”主要職責(zé)是：代理賬目核算、監(jiān)管各類經(jīng)濟合同和實行資金共同監(jiān)管，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的監(jiān)督。同時出臺村級財務(wù)委托代理服務(wù)實施細(xì)則，內(nèi)容涉及收入、支出、備用金、固定資產(chǎn)、會計報表、人員記賬戶賬套、票據(jù)及會計檔案等，將村級財務(wù)和盤端出，移交給“第三方”。
三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)人曾擔(dān)心村民不能接受改革，但結(jié)果出乎意料，大部分村民代表表決同意了“第三方”的進入。管理人員認(rèn)為村財務(wù)管理很規(guī)范了，基本由“人管賬”變成了“制度管賬”。
健全“先審核后入賬”的民主理財模式
兩年半以來，佛山各鎮(zhèn)已經(jīng)逐漸習(xí)慣了這樣一種制度：委托“第三方”的委托決策必須經(jīng)過村(居)民代表大會表決通過才能實施，股份社帳的委托決策須經(jīng)股東代表大會表決通過。會計制度嚴(yán)格按照“會計法”及財政部有關(guān)規(guī)章制度制訂。實行“(民主理財小組)先審核后入賬”的民主理財模式，加強對賬目的監(jiān)督。村集體從銀行提取資金、撥付有關(guān)費用時，必須加蓋由“第三方”管理的財務(wù)專用章。
財務(wù)章在我們這里，村里每支出一筆都必須來我們這里蓋章。我們是有責(zé)任的，這章不能輕易蓋。作為“第三方”的廣東公誠會計師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
“第三方”的日常財務(wù)管理必須做到公開透明。每個月，各村的原始憑證經(jīng)村民選出的民主理財小組審核后，各村報賬員將它們送交“第三方”去做賬。完成之后，會計明細(xì)結(jié)果按時送村民主理財小組審核并向全體村民公開。賬目越來越明細(xì)，越來越公開透明。蘆苞鎮(zhèn)也建立了村民評議制度，每季度由鎮(zhèn)政府召開有村委會干部代表、村財會人員代表和村民代表參加的征詢意見會，對委托代理服務(wù)情況進行評議，對存在問題組織整改。
引入“第四方”監(jiān)督“第三方”
引入“第三方”機制后，佛山市村級財務(wù)管理形成了多方制衡的局面。不僅僅是村集體財務(wù)活動受到“第三方”和村里的民主理財小組的共同監(jiān)督，甚至連“第三方”都需要受到“第四方”審計機構(gòu)的監(jiān)督。
在引入“第三方”的同時，佛山各鎮(zhèn)政府公開招聘了完全獨立的“第四方”會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)，分年度或不定期抽查的方式對“第三方”的財務(wù)管理進行專業(yè)審計，以確保“第三方”會計結(jié)果的真實、準(zhǔn)確。
蘆苞鎮(zhèn)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果經(jīng)“第四方”審計發(fā)現(xiàn)“第三方”賬目有問題，那么審計費用由第三方來出；如果沒問題，鎮(zhèn)政府給錢。這在很大程度上規(guī)范了“第三方”的運作。
成效：群眾明白，干部清白
經(jīng)過兩年多試點的實踐，引進社會中介機構(gòu)進行村級財物管理收到了良好效果。目前，佛山市已全面推開村級財務(wù)的“第三方”管理模式。
廉政建設(shè)“關(guān)口前移”。引入“第三方”管理可以有效地將廉政建設(shè)的“關(guān)口前移”，避免干部腐敗，政府充分利用中介機構(gòu)獨立性、專業(yè)性的優(yōu)勢，促進村級財務(wù)管理的規(guī)范化、透明化，從源頭上遏制村干部違規(guī)行的發(fā)生。
引入專業(yè)化機構(gòu)對村級財務(wù)進行管理，也是對農(nóng)村基層干部的一種保護。村集體的財務(wù)專用章由“第三方”代管，可以實現(xiàn)對村財務(wù)活動的事前審核和監(jiān)督，規(guī)范了干部的財務(wù)行為。
減少了“白頭單”。以往，農(nóng)村財務(wù)矛盾最突出的一個問題是“白頭單”太多，財務(wù)管理隨意性強。通過村級財務(wù)的規(guī)范化管理，使“白頭單”大大減少。以往村書記簽一個“同意”就可以報銷單據(jù)，現(xiàn)在一個報賬單位必須有經(jīng)手人、證明人和三個村委會領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)共5人簽名，否則“第三方”可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定拒絕入賬，干部利用公款吃喝再也沒法用“白頭單”沖賬了。目前，蘆苞鎮(zhèn)村級財務(wù)“白頭單”比過去至少減少了八成。
改善了干群關(guān)系。“第三方”管理村財務(wù)也得到農(nóng)民的普遍認(rèn)可，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系大大改善。龍江鎮(zhèn)因村級財務(wù)問題引發(fā)的農(nóng)民上訪事件近年來大大下降，2002年有11宗，2003年13宗，2006年引入“第三方”進行財務(wù)管理后降為1宗，2007年也僅2宗。
三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)獨樹崗村村委書記朱偉昌說，以前由我們管理集體財物，盡管工作努力，但村民們始終對我們存有戒心和誤解，老是聽到村民們抱怨：村干部把村集體的錢“吃光用光花光”，現(xiàn)在這種抱怨基本聽不到了。
仍要加強政府與“第三方”的溝通
佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)是廣東省中心鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)面積78.3平方公里，轄內(nèi)9個居委會，13個村委會，總?cè)丝?8萬人。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5300多家。為龍江鎮(zhèn)做村級財務(wù)管理的廣東公誠會計師事務(wù)所項目經(jīng)理介紹，鎮(zhèn)里一年給我們24萬，要管理13盤賬。村委會帳目管理費每盤每月300元，村民小組才100元。村民的賬目很難打理，賬目繁多瑣碎，不僅如此，因為“第三方”是新生事物，很多村民對我們的運作充滿疑問，我們還要承擔(dān)起義務(wù)幫村民解答相關(guān)政策的責(zé)任。感覺自己肩上的擔(dān)子很重。
在審計過程中，“第三方”也遇到過一些難題，例如，實踐中要做到公正、不偏不倚有點阻力。某些村干部還是沿襲了以前的想法，對村集體財務(wù)支出經(jīng)過事務(wù)所不太理解。
專家建議，鑒于以上問題，盡管政府不負(fù)責(zé)財務(wù)審計，但仍需加強同“第三方”的溝通，有問題應(yīng)當(dāng)隨時解決。 |