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        遼寧省遼陽市:成功實施工資集體協(xié)商制度
            2008-05-29    本報記者:王振宏 劉書云    來源:經(jīng)濟參考報

          近年來,企業(yè)職工收入分配“強資本、弱勞工”的狀態(tài)十分突出,因而民工欠薪問題屢屢出現(xiàn)。圖為幾位農(nóng)民工正在出示他們的欠款“白條”。新華社記者 李紫恒 攝
          2006年開始,遼寧省遼陽市以政府為主導(dǎo)推進企業(yè)工資集體協(xié)商,填補了新形勢下非公企業(yè)工資管理的“真空”,初步建立起工資分配共決機制和正常調(diào)增機制,實現(xiàn)了職工工資與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同步增長。

        七成企業(yè)平均工資低于社會平均水平

          在非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量60%的遼陽市,遼陽市總工會于2005年10月對全市企業(yè)職工收入分配狀況進行專題調(diào)研后發(fā)現(xiàn),職工工資雖然普遍有所提高,卻存在企業(yè)在崗職工工資收入偏低、職工工資水平增長緩慢等問題。全市2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16.3%,地方財政收入增長23.5%,而在崗職工工資總額只增長了7.8%,明顯滯后于經(jīng)濟效益的增長。有七成企業(yè)的平均工資低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平,有的企業(yè)10年沒有漲工資,有的企業(yè)3年只漲了20元,拖欠工資時間最長的達38個月。
          遼陽市總工會調(diào)研了解到,按我國目前工資政策,分配的自主權(quán)在企業(yè),大部分企業(yè)經(jīng)營者認為職工工資漲多少要由老板說了算,加上對利潤的追求,盡量降低成本,壓低工資,而政府對企業(yè)的約束力微乎其微。
          遼陽市總工會常務(wù)副主席宋林說:“這些問題已經(jīng)嚴重影響了職工的切身利益和社會穩(wěn)定。必須強力推行工資集體協(xié)商制度,以此建立新形勢下的工資分配共決機制和正常調(diào)增機制。”

        工資水平納入集體協(xié)商合同

          遼陽市總工會法律工作部部長張慧賢介紹說,在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)工資增長的最主要機制是建立有效的工資平等協(xié)商制度。盡管遼陽市總工會從2003年開始在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中推行這一制度,但效果并不理想。一方面企業(yè)業(yè)主缺乏民主意識,不愿意協(xié)商;另一方面勞動者處于弱勢地位,不敢協(xié)商;加上非公企業(yè)工會的干部普遍認為自己受雇于經(jīng)營者,作用難以正常發(fā)揮。
          2006年初,遼陽市成立工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任組長,開始強力推行以政府為主導(dǎo),由“政府、工會、企業(yè)”三方共推的工資集體協(xié)商新機制。
          按照“企業(yè)工資總額增長低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長,職工平均工資增長低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長”的原則,企業(yè)業(yè)主代表與職工代表自主協(xié)商確定年度工資水平,協(xié)商內(nèi)容不僅僅就工資一事一議,還將社會保險、勞動福利待遇、工資發(fā)放時間及支付辦法等職工收入權(quán)益的事項納入工資集體協(xié)商合同,最后經(jīng)勞動保障部門與財政、地稅部門共同審核后,予以實施。
          2006年8月,遼陽市宏大集團實業(yè)公司開關(guān)廠行政方代表和職工正式簽訂工資集體合同,成為遼陽市首家完成協(xié)商的企業(yè)。2006年,宏大開關(guān)廠近四成職工收入在800元以下,而協(xié)商后的職工工資全部在800元以上。如今,宏大1/4的員工收入在1500元以上,而一年前這個比例僅為13%。職工代表王文祥說,“我當(dāng)了20多年工人,工資定多少我們從沒有過發(fā)言權(quán),自從實行了工資集體協(xié)商,在民營企業(yè)工作,一樣可以體會到‘主人翁’的感覺。”
          遼陽市工資集體協(xié)商制度目前已全面落實。到去年底,全市有970戶企業(yè)與職工簽訂了工資集體協(xié)商合同,占建立工會組織企業(yè)的80%,覆蓋8萬名職工。其中,842戶企業(yè)職工工資得到了增長,增長10%以上的有358戶;另有128戶企業(yè)雖然沒給職工漲工資,但是建立了工資支付保障機制。

        企業(yè)經(jīng)營者開始認可

          記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),遼陽市由政府主導(dǎo)的職工工資集體協(xié)商制度一方面保證了職工在工資問題上的發(fā)言權(quán),工資增長進入常態(tài)化、制度化,讓職工得到實惠。另一方面,由于這一制度調(diào)動了職工積極性,使企業(yè)也獲得健康發(fā)展的基礎(chǔ),形成“雙贏”的效果。更重要的是,這一制度填補了新形勢下勞動部門對非公企業(yè)職工工資動態(tài)調(diào)控的空白,可謂“一箭三雕”。
          遼陽市確定企業(yè)工資集體協(xié)商每年進行一次,原則上在4月份進行,只要符合企業(yè)經(jīng)濟效益增長、勞動生產(chǎn)率提高、政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線提高、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)增長等四種情形之一者,職工收入就應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆鲩L。為保障工資集體協(xié)商制度順利實施,在遼陽市政府主導(dǎo)下,相關(guān)部門建立和完善了工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期發(fā)布制度,工資發(fā)放預(yù)警制度和工資保障金制度。
          遼陽市宏大集團實業(yè)公司開關(guān)廠職工代表王文祥介紹說:“2006年8月第一次協(xié)商的結(jié)果是,員工月人均增資90元,去年4月初進行的第二次協(xié)商結(jié)果是,員工月平均增資200元。到去年下半年,由于物價上漲較快,經(jīng)過協(xié)商,每名員工每月又增加了100元的物價補貼。”
          記者調(diào)研了解到,目前,遼陽市的企業(yè)經(jīng)營者開始認可工資集體協(xié)商制度。遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民告訴記者,實現(xiàn)工資集體協(xié)商后,企業(yè)從工資協(xié)商進入了民主管理的新境界。奧克公司中試車間主任李德順說,員工工資增加了,心態(tài)也發(fā)生了變化,大家把企業(yè)當(dāng)成了家。
          遼陽市勞動和社會保障局副局長張延道告訴記者,在新形勢下如何加強工資管理,如何促使企業(yè)根據(jù)收益狀況增加工資一直是令人頭痛的問題。建立職工工資集體協(xié)商制度闖出了一條新路。

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