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新華社記者 黃深鋼
攝 | “自主創(chuàng)業(yè)？你給我啟動(dòng)資金？”在一些下崗、失業(yè)人員座談會(huì)上，記者經(jīng)常遭遇這樣的詰問(wèn)。由于缺乏啟動(dòng)資金，許多人放棄了長(zhǎng)久醞釀的創(chuàng)業(yè)想法。
作為一項(xiàng)金融扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)措施，再就業(yè)小額擔(dān)保貸款在幫助貧困人群就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用，產(chǎn)生了良好社會(huì)效益。但許多創(chuàng)業(yè)者表示，小額擔(dān)保貸款解不了創(chuàng)業(yè)的資金之渴，資金仍然是阻擋貧困人群自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的一個(gè)攔路虎。
一盼貸款手續(xù)簡(jiǎn)化
“要不是逼得沒(méi)辦法，我也不會(huì)去申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。”
今年38歲的曾宇春說(shuō)出了許多創(chuàng)業(yè)者的心聲。這位來(lái)自重慶云陽(yáng)縣的下崗女工，2005年通過(guò)小額擔(dān)保貸款開(kāi)始創(chuàng)業(yè)。她說(shuō)：“貸款手續(xù)特別繁雜，為了貸款，不知說(shuō)了多少好話。”
小額擔(dān)保貸款門檻多、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)，是大量貸款創(chuàng)業(yè)者的共同感受。西安下崗工人張波對(duì)此深有體會(huì)。兩年前他成立了一家經(jīng)營(yíng)面粉的公司，今年想通過(guò)小額信貸擴(kuò)大規(guī)模。他說(shuō)，小額貸款手續(xù)特別麻煩，沒(méi)有四五個(gè)月時(shí)間很難辦下來(lái)。首先是自己申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審批后要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拿上合格證書(shū)；然后再經(jīng)過(guò)街道勞動(dòng)保障所、區(qū)勞動(dòng)保障局、市勞動(dòng)保障局審批；再下來(lái)進(jìn)入擔(dān)保公司，他們給銀行提供擔(dān)保，由他們先考察你的項(xiàng)目，然后讓你提供反擔(dān)保，反擔(dān)保必須是公務(wù)員；擔(dān)保人單位要出證明，證明他工資多少，擔(dān)保人還要親自到擔(dān)保公司簽字。經(jīng)過(guò)這一系列程序，才能貸上兩萬(wàn)元。
許多創(chuàng)業(yè)者表示，擔(dān)保成為目前許多創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款面臨的最大難題。今年45歲的溫長(zhǎng)清是重慶云陽(yáng)縣一位傷殘軍人，去年創(chuàng)業(yè)搞養(yǎng)殖場(chǎng)想貸款。他說(shuō)，小額信貸要求有擔(dān)保人，擔(dān)保人必須是公務(wù)員或拿財(cái)政工資的，找了幾個(gè)月都沒(méi)人愿幫忙，今年有一個(gè)干部好不容易同意擔(dān)保，但審批時(shí)說(shuō)他已有過(guò)一次擔(dān)保記錄，貸款審批到現(xiàn)在都沒(méi)通過(guò)。
“再就業(yè)小額貸款現(xiàn)在非常難，主要難在擔(dān)保。”陜西省總工會(huì)困難職工援助中心常務(wù)副主任于午順說(shuō)：“國(guó)家拿出部分資金成立擔(dān)保公司，本來(lái)下崗人員直接可以貸款，但擔(dān)保公司又增設(shè)了一個(gè)門檻要求雙重?fù)?dān)保。去年為幫助一個(gè)創(chuàng)業(yè)者貸款，我們工會(huì)四個(gè)干部給他們擔(dān)保，才貸上八萬(wàn)元。下崗職工這么多，肯定不能都靠工會(huì)干部來(lái)?yè)?dān)保。貸款的這個(gè)技術(shù)瓶頸不解決，創(chuàng)業(yè)資金障礙就無(wú)法突破。”
他們認(rèn)為，要想讓小額信貸發(fā)揮更大的作用，就必須放寬門檻限制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，讓更多的貧困創(chuàng)業(yè)者受惠。
二盼貸款金額增加
一些下崗職工、失業(yè)人員將小額擔(dān)保貸款看成是政府的雪中送炭。但他們表示，雪中送炭善舉中送的炭太少，很難利用這些有限的資金把創(chuàng)業(yè)之火燒旺。目前小額擔(dān)保貸款實(shí)行貸款額度“一刀切”明顯，額度相對(duì)較小，不僅不能滿足創(chuàng)業(yè)的初始投入，更解決不了創(chuàng)業(yè)后續(xù)發(fā)展的大額資金需求。
“對(duì)許多創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，原始積累資金都很有限，小額貸款幫助特別大，但不足就是資金量太小。”重慶市下崗再就業(yè)明星魏欣這樣評(píng)價(jià)小額擔(dān)保貸款。
“群眾申請(qǐng)小額貸款手續(xù)本來(lái)就很繁瑣，但跑了幾個(gè)月才貸上一兩萬(wàn)元，不僅增加申貸成本，也不利于老百姓創(chuàng)業(yè)。”重慶萬(wàn)州區(qū)就業(yè)局局長(zhǎng)趙建國(guó)說(shuō)：“政策規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)保一個(gè)人只能擔(dān)保兩萬(wàn)元，但實(shí)際上公務(wù)員的收入差別也較大，應(yīng)該提高公務(wù)員擔(dān)保的額度，同時(shí)拉開(kāi)擔(dān)保額度的層次。”
基層一些從事就業(yè)指導(dǎo)工作的干部認(rèn)為，國(guó)家規(guī)定的小額信貸的額度明顯過(guò)時(shí)，這個(gè)額度是2002年時(shí)提出來(lái)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)成本也在上升，租一個(gè)門市就好幾萬(wàn)元。這個(gè)額度應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，提高到五到八萬(wàn)元才比較合適。
一些創(chuàng)業(yè)者和基層干部建議，有關(guān)部門應(yīng)拉開(kāi)小額貸款額度的檔次，在準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，除了實(shí)施傳統(tǒng)的“小額”貸款外，還應(yīng)嘗試對(duì)那些有一定發(fā)展基礎(chǔ)、個(gè)人信用狀況較好、項(xiàng)目前景廣闊的創(chuàng)業(yè)者，提供額度較大的“中額”貸款。
三盼貸款期限延長(zhǎng)
許多創(chuàng)業(yè)者表示，在幫助企業(yè)成長(zhǎng)壯大過(guò)程中，目前小額擔(dān)保貸款發(fā)揮的作用有限，一個(gè)重要原因就是貸款期限太短，明顯落后于正常的創(chuàng)業(yè)周期。
“有句老話叫‘送佛送到西’，但目前我們的小額擔(dān)保貸款是送到‘半路’，甚至連‘半路’都沒(méi)送到就撤了。”有過(guò)小額擔(dān)保貸款經(jīng)歷的張波說(shuō)。他認(rèn)為，有的創(chuàng)業(yè)者發(fā)展很快，但大部分要有起色還是需要幾年時(shí)間的拼搏，一般創(chuàng)業(yè)周期在三年左右。但目前小額貸款期限只有一年，加上續(xù)貸才兩年時(shí)間。而企業(yè)發(fā)展到一兩年時(shí)，在資金方面正是需要添柴加火的時(shí)候，這時(shí)銀行卻開(kāi)始停貸。“小額貸款應(yīng)該實(shí)行更加靈活的貸款期限，根據(jù)項(xiàng)目需求，合理確定貸款期限，力求在貸款期限方面更切合創(chuàng)業(yè)實(shí)際。”
重慶云陽(yáng)縣就業(yè)局局長(zhǎng)劉云認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)下崗職工的許多優(yōu)惠政策，包括工商、稅務(wù)等優(yōu)惠期限都是三年，只有小額貸款期限偏短，建議將小額貸款期限提高到三年，與這些優(yōu)惠政策期限一樣。 |