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當(dāng)前，春耕生產(chǎn)已進(jìn)入關(guān)鍵時節(jié)，農(nóng)資商品迎來購銷高峰。陜西省拿出4700萬“救市”，當(dāng)?shù)鼗蕛r格應(yīng)聲而降，市場價格明顯低于周邊省區(qū)。
但業(yè)內(nèi)人士對這種“價格干預(yù)”方式評價不一。他們認(rèn)為，陜西拿出幾千萬元對化肥價格實施干預(yù)，目的是希望穩(wěn)定農(nóng)資價格，讓農(nóng)民得實惠，但由于具體操作中是對部分地產(chǎn)化肥實行政府補(bǔ)貼，用的是計劃經(jīng)濟(jì)的老辦法，結(jié)果最大的受益者并不是農(nóng)民，而是化肥生產(chǎn)企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士提出，化肥價格要管控，但要用市場化的方式來做。與其通過價格干預(yù)穩(wěn)定市場，不如直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。
政府“價格干預(yù)”肥價應(yīng)聲而落
2月中旬，經(jīng)陜西省政府同意，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省供銷合作總社聯(lián)合發(fā)文，決定對春耕期間部分化肥生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)且供應(yīng)省內(nèi)市場的尿素、磷酸二銨兩種優(yōu)質(zhì)化肥實行政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間從2008年2月下旬至5月上旬，補(bǔ)貼范圍為陜西陜化化肥股份有限公司(以下簡稱陜化)所產(chǎn)尿素和磷酸二銨、陜西渭河重化工有限責(zé)任公司(以下簡稱渭化)所產(chǎn)尿素，且在這一時段按政府規(guī)定價格銷往省內(nèi)的。此次對尿素、磷酸二銨補(bǔ)貼總金額約4700萬元，其中從省級煤炭價格調(diào)節(jié)基金列支2700萬元，省財政安排2000萬元。春耕化肥供應(yīng)結(jié)束以后，化肥生產(chǎn)企業(yè)憑與省內(nèi)化肥經(jīng)銷企業(yè)的購銷合同和銷售發(fā)票存根，向陜西省財政廳申領(lǐng)政府補(bǔ)貼。
“政府的補(bǔ)貼政策可以說是立竿見影。”陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長張科成說，“2月份文件一發(fā)，新聞媒體一報道，陜西省內(nèi)的化肥價格立馬就降下來了。比如二銨，現(xiàn)在周邊的寧夏、甘肅等省區(qū)每噸大約在4100元，陜西只有3600元，當(dāng)然兩地的二銨含量不同。但按可比價格計算，每噸要低150多元。”
政府巨額補(bǔ)貼農(nóng)民不是最大受益者
但一位業(yè)界資深人士則提出，政府投入巨額資金實施“價格干預(yù)”，受益最大的是省內(nèi)兩家化肥生產(chǎn)企業(yè)，其次才是農(nóng)民。他說，國家一直對尿素實行限價，每噸出廠價不得突破1725元。而陜西省此次“價格干預(yù)”辦法規(guī)定，對陜化所產(chǎn)尿素6.5萬噸，磷酸二銨四萬噸，每噸按300元補(bǔ)貼；渭化所產(chǎn)尿素10萬噸，每噸按150元補(bǔ)貼，并要求春耕期間渭化和陜化政府補(bǔ)貼的尿素每噸出廠價不得高于1650元。這實際上變相突破了國家的上限，等于同意陜化將尿素出廠價提高到了1950元，渭化將尿素出廠價提高到1800元。再說，對不同企業(yè)同一品牌產(chǎn)品實行不同的補(bǔ)貼政策，實際上是在保護(hù)落后。生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)成本高，就享受高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，這對生產(chǎn)工藝先進(jìn)、生產(chǎn)成本相對較低的企業(yè)很不公平。
這位業(yè)內(nèi)人士說，根據(jù)他們以往的經(jīng)驗，陜西全年的尿素需求量大約在40萬噸至45萬噸之間，春耕市場估計有15萬噸就趨于飽和了。這次省上一下子“集中采購”16.5萬噸，可以說已經(jīng)是供大于求，外省尿素根本不可能再進(jìn)來。由于當(dāng)?shù)啬蛩貎r格因此降了一些，對農(nóng)民來說還是有好處的。
記者在陜西關(guān)中農(nóng)村走訪發(fā)現(xiàn)，盡管政府的“價格干預(yù)”已經(jīng)使當(dāng)?shù)胤蕛r比周邊省區(qū)有所降低，但農(nóng)民仍然覺得肥價太高。眉縣槐芽永豐農(nóng)資部負(fù)責(zé)人張慧告訴記者，春季農(nóng)民手里現(xiàn)金都比較少，一是剛過完年，二是學(xué)生開學(xué)都要用一些錢。有些農(nóng)民為了買化肥不得不糶些糧食，大家都喊肥價高。
價格干預(yù)是權(quán)宜之計 政府調(diào)控應(yīng)市場化
“通過政府的協(xié)調(diào)，提高了我們化肥產(chǎn)品的覆蓋面，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋了全省每一個縣。”渭化所屬的渭河煤化工集團(tuán)有限公司市場與運(yùn)銷部部長薛三省說，“但這樣的補(bǔ)貼政策也存在一些問題。”
陜西省農(nóng)資公司總經(jīng)理靳教習(xí)說，為了讓補(bǔ)貼政策惠及全省各地，省上決定由各市縣通過招標(biāo)方式分解落實任務(wù)。可以說這個出發(fā)點(diǎn)是好的，但實際操作中有很多困難。省上的價格干預(yù)客觀上“保護(hù)”了省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的利益，在往下分解落實任務(wù)時，也不排除市縣政府搞新一輪“地方保護(hù)”的可能性。事實上，在這次由市縣組織的招投標(biāo)過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭。據(jù)了解，為在化肥市場分得一杯羹，一些市縣多年不運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)資公司又重操舊業(yè)，甚至由政府提供擔(dān)保貸款，而一些長期從事化肥營銷的企業(yè)卻被地方以種種借口擋在招投標(biāo)大門之外。
張科成說，陜西化肥價格已經(jīng)放開12年了，作為全省最大的化肥連鎖經(jīng)銷企業(yè)，我們一有資金二有市場三有網(wǎng)點(diǎn)，去年的銷售額達(dá)到了4.99億元。“讓我們苦惱的是，既然化肥已經(jīng)市場化了，就應(yīng)該按市場化的規(guī)律來做。這次政府實施價格干預(yù)，在一定程度上使市場主體混亂了，對我們這些多年形成的市場主體很不公平。”
陜西省商務(wù)廳市場處處長任寧認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，化肥補(bǔ)貼這樣的臨時性干預(yù)措施不能經(jīng)常采用。
業(yè)內(nèi)人士提出，一方面，有關(guān)部門可以考慮借鑒糧食直補(bǔ)的辦法，根據(jù)農(nóng)資產(chǎn)品上漲的幅度來確定補(bǔ)貼的額度，在加大財政支持力度的情況下將適量的補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。具體操作中，由于大棚菜、果品等經(jīng)濟(jì)作物收入比較高，可以考慮不再給這部分農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，而只對糧農(nóng)實行補(bǔ)貼。這樣不但可以提高糧農(nóng)收入，也可以保障糧食生產(chǎn)的安全。另一方面，可以借鑒以往在淡季搞儲備的成功經(jīng)驗，建立和完善化肥儲備制度，借以調(diào)控市場。 |