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初春時節(jié)，記者穿行在山東省榮成市城鄉(xiāng)，藍天與碧水相映，繁華與寧靜相融，穿梭的車流與繁忙的港口相連，一幅幅生動美好的景象撲面而來。
榮成——這個上世紀90年代初因長江以北“第一個工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過百億元”而聞名全國的縣級市，近年來，不斷增強“開放力”和“改革力”，2007年完成財政總收入40.9億元，地方財政收入22億元，成為山東省首個財政收入突破40億元的縣級市，繼續(xù)領(lǐng)軍山東縣域經(jīng)濟。在經(jīng)濟快速穩(wěn)步健康發(fā)展的同時，榮成在山東省率先啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，大手筆實施生態(tài)自然、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等工程，提升“環(huán)境力”。城鄉(xiāng)發(fā)展面貌告訴人們，榮成已步入經(jīng)濟與環(huán)境同步發(fā)展、物質(zhì)文明和生態(tài)文明共同進步的科學(xué)軌道。
臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)三駕“產(chǎn)業(yè)馬車”齊頭并進——“開放力”推動產(chǎn)業(yè)立市大提速
作為全國第一漁業(yè)大縣，擁有500公里海岸線的榮成曾鍛造了一批全國知名的本土漁業(yè)集團。漁業(yè)主要經(jīng)濟指標連續(xù)20多年位居全國縣級第一，鑄就了榮成的輝煌。如今，榮成的經(jīng)濟支柱力量“清單”已變?yōu)椋号R港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)三駕“產(chǎn)業(yè)馬車”齊頭并進，拉馬車的是世界500強企業(yè)和一批投資超億元的內(nèi)外資項目。
因漁而興、因漁而名的榮成市近五年來，如何迅速實現(xiàn)了從“漁業(yè)榮成”向“產(chǎn)業(yè)榮成”的“戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)身”，實現(xiàn)了與世界經(jīng)濟的同步脈動？
“前面標兵跑得更遠，后面追兵逼得更緊。如果我們不自我加壓，奮力拼搏，將不進則退。”2002年，榮成黨政高層赴長三角考察后這樣感慨。江陰、張家港、昆山等全國前十強，在完成新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后，步入良性發(fā)展軌道，正在釋放出巨大能量。環(huán)顧省內(nèi)，不但鄒城、龍口、壽光等強市迅速崛起，章丘、鄒平、臨淄等新生力量也咄咄逼人。在區(qū)域經(jīng)濟大調(diào)整、大變局的時代洪流中，榮成又一次走到了重要關(guān)口。
“結(jié)構(gòu)不合理的增長是落后的增長。與發(fā)達地區(qū)相比，榮成主要差距在工業(yè)經(jīng)濟不強。工業(yè)經(jīng)濟不強在于支柱產(chǎn)業(yè)單一。漁業(yè)經(jīng)濟一枝獨秀的格局必須改變。當前和今后一個時期，必須立足榮成實際，強化產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略”。榮成市委作出如是決策。
“產(chǎn)業(yè)立市要走開放型的路子。盡管榮成開放搞了多年，卻仍未走出初級開放階段，引進的外資，多數(shù)規(guī)模小、門類雜，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢。我們要走新型工業(yè)化道路，牢固樹立‘榮成以外都是外’的理念，加速實現(xiàn)同國際接軌，主動迎接更大的開放，培育發(fā)展一批‘頂天立地’的大產(chǎn)業(yè)和大項目。”威海市委常委、榮成市委書記湯光運告訴記者。
榮成果斷將全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由六大產(chǎn)業(yè)平均用力，轉(zhuǎn)向加快發(fā)展臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)著眼于引進能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的大項目，全力推進優(yōu)勢資源與域外優(yōu)勢資本對接，引進大項目；推進產(chǎn)業(yè)培植與園區(qū)特色對接，引進簇群項目；推進重點企業(yè)與行業(yè)巨頭對接，引進重組項目。前提是引進的大項目要有質(zhì)量、有效益、有后勁。
隨著國家促進東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，日韓產(chǎn)業(yè)加速向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。榮成，位于山東半島的最東端，三面環(huán)海，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。“投資區(qū)位”效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)。韓國三星造船項目落戶榮成，總投資五億美元。僅這一個項目，就帶動數(shù)十家上下游配套廠商跟進，配套產(chǎn)值可達上百億元。
目前，榮成已有11家世界五百強企業(yè)落戶。臨港工業(yè)實現(xiàn)了由中小項目為主向大項目支撐的跨越，三星、神飛、黃海等一批造船龍頭相繼投產(chǎn)，未來幾年隨著西霞口、建龍、百步亭等在建項目的陸續(xù)達產(chǎn)，全市造船產(chǎn)能可望突破200萬載重噸；華泰新車型、成山千萬套乘用胎、華力新廠區(qū)等一批項目竣工后，汽車機械產(chǎn)業(yè)規(guī)模可望突破800億元；食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻了兩番，培植了20多個省級以上品牌，大幅度提升了產(chǎn)品增值水平和競爭層次。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了由初級開發(fā)到高端開發(fā)的跨越，啟動實施了投資近60億元的10多個特色旅游項目；港口開放由漁業(yè)集散向航運物流全面拓展，連接環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈的航運網(wǎng)絡(luò)初具雛形。現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由點式開發(fā)向集約布局的跨越，中國石油、華能電力、國華電力等一批資本巨頭相繼進入，投資1000多億元的核電、風(fēng)電項目全面推進，中石油石化基地項目正在運作中。
高位外資項目的到來，對榮成本地企業(yè)的觀念和產(chǎn)業(yè)形態(tài)產(chǎn)生了強烈沖擊。榮成市的黃海造船等企業(yè)也都在學(xué)習(xí)借鑒國外先進企業(yè)的技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)水平。由黃海造船承建的國內(nèi)第一艘自行設(shè)計建造的最大的、擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“渤海金珠”號客滾船填補了國內(nèi)多項技術(shù)空白，達到國際先進水平。據(jù)了解，該公司訂單已排到2012年。
三大支柱產(chǎn)業(yè)已匯聚主體企業(yè)幾十家，吸引配套企業(yè)數(shù)百家。板塊集群勃發(fā)，使榮成工業(yè)以往“群山無峰”的格局為之一變，挺起了榮成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的脊梁。據(jù)統(tǒng)計，三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到80%。
從政府自身改革著手，提高政府服務(wù)型職能——“改革力”推動市場經(jīng)濟大潮奔涌
開放與改革相輔相成，大開放必然帶來對思想觀念、行為方式、體制機制的沖擊，也要求后者加快改革力度與之相適應(yīng)。榮成辟出改革路徑：從政府改革著手，深化經(jīng)濟改革。
榮成市各級政府的服務(wù)意識強了、辦事效率高了——外來投資者這樣反映。
三星造船項目時間緊、難度大，但建設(shè)、海洋、國土等10多個部門齊上陣，僅一個月就搬運回填土方40萬立方米。榮成國內(nèi)招商局建立了全面的榮成客商檔案，定期走訪，加強溝通，及時為駐榮客商排憂解難。東亞汽車配件有限公司原本需要一個月設(shè)計的圖紙，港西鎮(zhèn)只用10天就完成；原本定于年底動工建設(shè)，而在港西鎮(zhèn)提前兩個月就開始動工。
“改革是加快榮成發(fā)展的第一動力。改革的關(guān)鍵在政府自身改革。按部就班加快不了發(fā)展、慢條斯理實現(xiàn)不了跨越、吃拿卡要干擾發(fā)展。”市委書記湯光運說。經(jīng)過廣泛的調(diào)研，榮成市領(lǐng)導(dǎo)層形成共識：不加快建設(shè)服務(wù)型政府，榮成的發(fā)展會減速，市場經(jīng)濟難以活躍。
——“誰不干事就搬誰的交椅，誰發(fā)展慢了就換誰的位子。”為建立問責機制，榮成圍繞政府自身改革的一系列決策和措施紛紛出臺。
——全面推行集中審批辦理制度。榮成把33個部門的430多個審批項目、138個收費項目清理合并，由審批中心一站式辦理。
——改革成果交由民意評判。凡是市內(nèi)出臺的重大決策、發(fā)生的重大事件，都以政府新聞發(fā)布會的形式向社會公開；凡是涉及群眾利益的基本建設(shè)、征地拆遷、規(guī)費征收、行政審批，事前都要召開聽證會，凡是群眾反映強烈的熱點、焦點問題，相關(guān)部門都要開通熱線與群眾進行交流；每季度召開一次民營企業(yè)評議會，對各窗口服務(wù)單位實行季度評議制。
政府自身改革不僅提高了政府服務(wù)型職能，也大大提高了干部駕馭市場經(jīng)濟和改革創(chuàng)新的能力。
旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)都屬于所在鎮(zhèn)、村，鎮(zhèn)、村由于資金短缺，對景點的投入很少，吸引的游客就很少，由此進入了惡性循環(huán)，導(dǎo)致了全市旅游業(yè)長期發(fā)展緩慢。榮成就在旅游投入體制上大做文章，按照“不求所有，但求所在”的思路，打破一鎮(zhèn)、一村、一企行政區(qū)域界限，實行景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推行股份制和股份合作制，廣泛吸引社會力量參與旅游業(yè)開發(fā)。西霞口實業(yè)集團經(jīng)營管理成山頭風(fēng)景名勝區(qū)后，投巨資建設(shè)了神雕山野生動物自然保護區(qū)、福如東海、海驢島等眾多旅游景點；斥山集團投資擴建赤山法華院，使之成為國家AAAA級風(fēng)景名勝區(qū)；人和鎮(zhèn)聯(lián)合五家漁業(yè)骨干企業(yè)，投資開發(fā)槎山和蘇山島。目前全市新建改建旅游項目50多個，累計投入20多億元，其中95%以上為企業(yè)和社會投入。
為促進企業(yè)“膨脹式擴張做強”，榮成實施產(chǎn)權(quán)聯(lián)強重組戰(zhàn)略，重新進行產(chǎn)權(quán)資源配置，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與國內(nèi)外強企對接合資，借力發(fā)展，培植“頂天立地”的骨干。成山集團是威海市第一家銷售收入過50億元的企業(yè)，既有實力，又有成長性，他們拿出輪胎、鋼絲簾線等主導(dǎo)產(chǎn)品與美國第二大輪胎制造企業(yè)庫珀及盧森堡鋼鐵集團進行戰(zhàn)略重組，一步跨入世界輪胎前八強，并推舉外方出任合資公司董事長。全市最大的石材加工企業(yè)中磊石材公司，由亞洲石材業(yè)的“龍頭老大”香港高時發(fā)展有限公司控股，之后又連續(xù)兩次減持股權(quán)，使港方股份占到85%。結(jié)果當年實現(xiàn)利潤2100萬元，比上年翻了一番，上繳稅收同比增長75%。
所轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有10個被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)——“環(huán)境力”推動邁入可持續(xù)良性發(fā)展軌道
世界上許多國家和地區(qū)在城市化、工業(yè)化急速發(fā)展的浪潮中，環(huán)境保護一直是“軟肋”，糾纏著繞不過去的利益沖突。
榮成也曾經(jīng)面臨過這樣的抉擇。榮成濕地資源豐富，桑溝灣濕地總面積達13.91平方公里，西北兩面緊依市區(qū)，東南兩面朝向大海。1998年榮成撤縣設(shè)市后，曾在桑溝灣海濱建設(shè)了一些人工養(yǎng)殖場、鹽場等。后來幾度興起的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮和開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，推動著周邊地價急劇上升，先后有十多家中外客商愿出高價在這里開發(fā)。這些現(xiàn)實的和潛在的利益，對于渴望快速發(fā)展的榮成來說，不能不產(chǎn)生巨大的吸引力。
榮成市決策層充分醞釀后，抵制了這能夠促使GDP和財政收入大幅增長的誘惑，堅持將珍貴的濕地保留了下來。“多年來，先后有60多個想建在這里的項目被否決。我們寧肯犧牲短期的經(jīng)濟效益，也要保護好城市濕地的完整性。”湯光運說。
不開發(fā)并不意味著維持現(xiàn)狀。榮成提出桑溝灣濕地保護和合理利用規(guī)劃，禁止任何侵占濕地和破壞濕地現(xiàn)狀的行為，同時投入近億元資金，對濕地區(qū)域系統(tǒng)進行綜合整治，建設(shè)城市濕地公園。2004年2月，桑溝灣城市濕地公園被建設(shè)部批準為國家城市濕地公園。這是建設(shè)部批準的我國第一個城市濕地公園。
榮成市的決策層這樣認識環(huán)境的內(nèi)涵：“沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人民群眾的安居樂業(yè)權(quán)益體現(xiàn)在哪里？沒有良好的生態(tài)環(huán)境，投資者頂多把你當成廉價的勞動力市場和開采地，到你這里掙點錢，不會在你這里生活發(fā)展，也不可能跟你進行戰(zhàn)略合作。”榮成市委副書記、市長王強對記者說：“榮成的最大優(yōu)勢就是生態(tài)、環(huán)保，我們的口號是：寧舍金山銀山，不舍綠水青山。”
在這一環(huán)境觀的導(dǎo)引下，榮成將城市定位為以“幸福海岸、宜居典范”為特征的“現(xiàn)代化濱海生態(tài)城市”。2004年，榮成在山東省率先啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，大手筆實施生態(tài)自然、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等工程。
投資8000萬元的南、北環(huán)海路綠化工程已完工，投資2500萬元的十里河公園成為市民休閑的好去處，投資近億元的濱海公園已向市民敞開懷抱。
國際上的一些知名企業(yè)，都和榮成洽談過，希望到這里投資建廠。盡管投資額巨大，但考慮到環(huán)保因素，榮成人沒有同意。榮成人的共識是：能耗高、污染大的項目，再大也不要。大批臨港產(chǎn)業(yè)項目的集群涌入，對沿海生態(tài)資源的環(huán)境保護工作提出了更高要求。榮成堅持合理開發(fā)、持續(xù)利用的方針，既規(guī)劃臨港岸線，又保護旅游岸線，既預(yù)留工業(yè)岸線，又保證生活岸線，對不符合生態(tài)規(guī)劃、達不到排污標準和國家產(chǎn)業(yè)政策限制禁止的項目絕不“放行”。
榮成在國內(nèi)率先實現(xiàn)工廠化養(yǎng)魚廢水“零”排放，近海水質(zhì)始終保持國家一類海水水質(zhì)標準，近海生物有500多種。
天鵝對生活環(huán)境要求很高、很挑剔，污染的地方，它絕對不去。由于環(huán)境保護到位，近年來，來榮成越冬的天鵝越來越多，天鵝棲息聚集的水域也是越來越多，榮成已成為世界四大天鵝越冬棲息地之一。
在這個陸地面積1392平方公里、三面環(huán)海、海岸線長達500公里的行政區(qū)域，開辦的企業(yè)達數(shù)千家，但榮成的大氣質(zhì)量達國家一級標準，近海水質(zhì)量始終保持國家一類海水水質(zhì)標準；50多平方公里的城區(qū)內(nèi)，密布著20多個生態(tài)公園；所轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有10個被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全市綠化覆蓋率達47%，人均綠地面積25.5平方米，先后獲得國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、首屆中國魅力城市和中國人居環(huán)境范例獎等稱號。
“環(huán)境生產(chǎn)力”也在榮成變?yōu)楝F(xiàn)實。韓商獨資企業(yè)榮成信誠電子有限公司位于港西鎮(zhèn)工業(yè)園內(nèi)。公司總經(jīng)理李根鎬告訴記者，港西全年空氣優(yōu)良天數(shù)在220天以上，環(huán)境是他決定投資這里的一個重要因素。因為他們生產(chǎn)的電子產(chǎn)品對空氣質(zhì)量的要求很高，在其他環(huán)境不好的地區(qū)可能要在特殊車間生產(chǎn)的高精端產(chǎn)品，在這里則不用，節(jié)約了很大的生產(chǎn)成本。
人與自然和諧相處，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，榮成正邁入可持續(xù)良性發(fā)展軌道。 |