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《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革實(shí)施方案》近日公布，這一方案將于3月1日起實(shí)施。專家認(rèn)為，此方案將實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與航空公司之間利益的重新分配，規(guī)范了機(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理并逐步與國(guó)際接軌，有利于國(guó)際航空樞紐建設(shè)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)航空公司亟須在“天空開放”的國(guó)際環(huán)境中提高競(jìng)爭(zhēng)力。
機(jī)場(chǎng)與航空公司利益重新分配
《實(shí)施方案》根據(jù)機(jī)場(chǎng)分類不同以及收費(fèi)項(xiàng)目不同，采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)，并實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范了機(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理。
《實(shí)施方案》規(guī)定，內(nèi)地航空公司國(guó)際及港澳航班在內(nèi)地出(入境)機(jī)場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)，是外國(guó)及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目基準(zhǔn)價(jià)的60%；內(nèi)地航空公司國(guó)際及港澳航班在內(nèi)地非出(入境)機(jī)場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于在內(nèi)地出(入境)機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《實(shí)施方案》規(guī)定，航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)一般不作上浮，下浮幅度由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。
《實(shí)施方案》實(shí)施后，航空公司對(duì)機(jī)場(chǎng)的整體支出水平將有所降低。
上海大學(xué)管理學(xué)院副教授孫繼偉分析說(shuō)：“民用機(jī)場(chǎng)和航空公司是民航市場(chǎng)的共同經(jīng)營(yíng)者和利益分?jǐn)傉撸瑱C(jī)場(chǎng)的收費(fèi)機(jī)制成為二者利益分配的平衡杠桿。民航市場(chǎng)的健康發(fā)展需建立在理順機(jī)場(chǎng)與航空公司兩大主體利益關(guān)系的基礎(chǔ)上。”
他說(shuō)：“機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革或許會(huì)減少民用機(jī)場(chǎng)的部分受益，但總體來(lái)說(shuō)不會(huì)影響機(jī)場(chǎng)的行業(yè)地位。機(jī)場(chǎng)和航空公司處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同，航空公司作為‘終端服務(wù)商’，由于風(fēng)險(xiǎn)較大、不確定因素較多而處于相對(duì)弱勢(shì)。因此，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革對(duì)優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主體間的利益均衡有一定好處。”
國(guó)內(nèi)航空公司亟須積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
《實(shí)施方案》第十一條規(guī)定，到2012年，五年內(nèi)分兩次實(shí)行內(nèi)地航空公司國(guó)際及港澳航班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與外國(guó)及港澳航空公司航班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并軌。具體并軌方案根據(jù)民航總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況確定。
據(jù)了解，目前，民用機(jī)場(chǎng)向航空公司收取費(fèi)用時(shí)，對(duì)外國(guó)及港澳航空公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約是國(guó)內(nèi)航空公司的國(guó)際航線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二到三倍。而機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革實(shí)施后，國(guó)內(nèi)航空公司的國(guó)際航線與外國(guó)及港澳航空公司將逐漸實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
此次改革縮短了民用機(jī)場(chǎng)對(duì)外航和內(nèi)航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距，是賦予外航“國(guó)民待遇”的重要一環(huán)。國(guó)內(nèi)航空公司起步較晚，與強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比處于劣勢(shì)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革向國(guó)內(nèi)航空公司提出了“更好地適應(yīng)民航業(yè)‘天空開放’和世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展環(huán)境”的要求。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院何建民教授認(rèn)為：“中國(guó)民航業(yè)與國(guó)際接軌是必然趨勢(shì)，制定機(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理政策依據(jù)或參照國(guó)際民航組織規(guī)定的原則，給予外航‘國(guó)民待遇’，是遵循國(guó)際規(guī)則和慣例的要求。”唯有國(guó)內(nèi)航空公司不斷加強(qiáng)管理，更快地適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際航空市場(chǎng)占有一席之地。
打造國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)
目前，擁有多樞紐、大網(wǎng)絡(luò)的航空公司在全球航空市場(chǎng)占有重要地位，而航空樞紐是航空公司開拓市場(chǎng)的依托。孫繼偉認(rèn)為，《實(shí)施方案》規(guī)范機(jī)場(chǎng)收費(fèi)并逐步與國(guó)際接軌，有利于增強(qiáng)我國(guó)主要樞紐機(jī)場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
上海具有打造國(guó)際航空樞紐的優(yōu)越地理位置，位于亞洲、歐洲、北美大三角航線的亞洲端點(diǎn)，從上海飛往歐洲、北美西海岸的航行時(shí)間僅為10個(gè)小時(shí)左右，飛往亞洲主要城市在2至5個(gè)小時(shí)以內(nèi)，長(zhǎng)、短航線的航程均適中。同時(shí)，上海是倫敦至紐約和印度至澳洲兩條黃金航線的中轉(zhuǎn)地。上海無(wú)疑是亞太地區(qū)最有前景的航空樞紐。
眾多國(guó)外航空公司都視上海為重要中轉(zhuǎn)地，而上海國(guó)際航空樞紐建設(shè)必將吸引更多的國(guó)外航空公司“入駐”上海。據(jù)了解，今年3月，開通上海航線的星空聯(lián)盟成員將進(jìn)駐上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)新候機(jī)樓。
然而，上海兩大機(jī)場(chǎng)也面臨周邊機(jī)場(chǎng)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，比如韓國(guó)、日本、新加坡的機(jī)場(chǎng)，都是亞太地區(qū)的重要樞紐，這些機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在不斷分散往來(lái)于上海的客流和貨源。
孫繼偉認(rèn)為，雖然短期來(lái)看，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革可能會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)的業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響，但長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)規(guī)范收費(fèi)管理并與國(guó)際接軌，可能會(huì)吸引更多的國(guó)外航空公司選擇國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)為中轉(zhuǎn)地，從而提升國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)。 |