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| 降耗減排:一個“煤城”循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟示 |
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| 2008-02-26 本報記者:呼濤 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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當(dāng)前，長期開發(fā)導(dǎo)致的可采資源枯竭“危機(jī)”正成為眾多資源型城市發(fā)展之痛。
黑龍江省“煤城”七臺河市以煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為突破，探索出資源型城市“一業(yè)為主多元循環(huán)、適度延伸、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為我國資源城市“循環(huán)”轉(zhuǎn)型提供了借鑒。
位于黑龍江省東部的七臺河是國家保護(hù)性開采的三大稀有煤田之一。伴隨著資源枯竭、成本激增、效益滑坡，面對科技發(fā)展帶來新能源、新材料的強(qiáng)烈沖擊，七臺河市也與我國其他資源型城市一樣面臨諸多發(fā)展之“痛”。
七臺河市發(fā)改委主任高翔說，七臺河市經(jīng)濟(jì)支柱已由過去單純的原煤生產(chǎn)向煤炭開采、洗選、焦化、煤化工和發(fā)電系列化及煤建材產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高煤炭開發(fā)的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益；培育和發(fā)展了電力、化工、家具、機(jī)械、食品等一批非煤產(chǎn)業(yè)。
首先，七臺河市采取了一系列政策支持和扶持措施加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在招商引資方面，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的引進(jìn)，鼓勵企業(yè)拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，對企業(yè)新上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目給予特殊優(yōu)惠政策，對投資億元以上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目由政府出資購買土地。
其二，七臺河市精煤戰(zhàn)略的實施使產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸。該市煤炭資源既有優(yōu)勢具有“三高兩低”的特點，特別是優(yōu)質(zhì)焦煤東北獨有；劣勢是煤層薄、開采成本高，全市大力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)焦、煤轉(zhuǎn)電，發(fā)展煤化工和煤建材等產(chǎn)業(yè)，初步形成了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展雛形。
其三，把環(huán)境和生態(tài)理念融入到煤炭企業(yè)的生產(chǎn)過程，在各企業(yè)中廣泛開展“三廢”治理工作。目前，全市清潔型煤生產(chǎn)能力已達(dá)30萬噸，并有5個清潔型煤項目正在籌建中。
專家指出，七臺河市以“一業(yè)為主多元循環(huán)、適度延伸、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路為我國其他類似資源型城市轉(zhuǎn)型提供借鑒。七臺河市發(fā)改委主任高翔說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的資源循環(huán)型發(fā)展模式，謀求在有限的資源供給和環(huán)境容量中，通過資源利用的減量化、再利用和廢棄物再資源化等先進(jìn)生產(chǎn)力手段，將各種產(chǎn)業(yè)融合起來。
專家指出，資源型城市轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)注重“六大原則”。
政策導(dǎo)向原則。按照“減量化、再利用和資源化”的原則，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。
生態(tài)效率原則。通過物料替代、優(yōu)化工藝、產(chǎn)品升級等措施，對能源及原材料進(jìn)行減量化，并開展廢棄物再利用和生產(chǎn)線終端廢棄物資源化綜合利用，最大限度地減少生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。依托現(xiàn)有的資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，逐步減少資源粗加工產(chǎn)品比重，推動產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，提高產(chǎn)品的附加值。
高效利用原則。資源型城市在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中應(yīng)注意促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間的物流、能流和信息流，加大副產(chǎn)物和廢棄物的循環(huán)利用力度，減少副產(chǎn)物和廢棄物的產(chǎn)生。
技術(shù)跨越原則。應(yīng)積極引入現(xiàn)代化的深加工技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和信息技術(shù)等，加強(qiáng)資源深加工和延伸產(chǎn)品的開發(fā)。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則。由于多方利益各有差別，需要采取宏觀協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作的方式加以平衡；重視管理體系、信息支持系統(tǒng)、政策措施保障等軟件建設(shè)，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。
黑龍江省政府特聘CDM項目專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)能源學(xué)院張昊春博士介紹說，中國很多企業(yè)提高能效降低污染意愿強(qiáng)，卻因技術(shù)落后、資金不足而進(jìn)展非常緩慢，從國際減排的角度來講，這是一個很大的優(yōu)勢，很多項目都可以開發(fā)成為CDM項目。因此，在中國資源型城市發(fā)展清潔發(fā)展機(jī)制涵蓋面廣、行業(yè)眾多，潛力巨大。
一度為污染重、能耗高困擾的“煤城”七臺河通過發(fā)展煤層氣、焦?fàn)t剩余煤氣發(fā)電等煤炭伴生資源，年回收利用煤氣11億立方米，其中大部分來自國際減排項目的“貢獻(xiàn)”。
高翔說：“很多資源型城市注意到清潔發(fā)展機(jī)制的機(jī)遇，利用資源優(yōu)勢參與到風(fēng)電、水電、煤層氣回收、造林等領(lǐng)域。中國提高能源利用效率的空間巨大，資源型城市利用國際資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)減排，是發(fā)展良機(jī)。”
目前，國際市場石油及其相關(guān)產(chǎn)品價格長期居高不下，煤炭等資源性產(chǎn)品市場短缺和價格上漲，新技術(shù)和新產(chǎn)品的信息渠道日益暢通，也給資源型城市依托當(dāng)?shù)刭Y源轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了難得的市場機(jī)遇。
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