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素有“江南煤都”之稱的江西省萍鄉(xiāng)市，因多年來地下煤礦開采導(dǎo)致地面沉陷，上萬戶農(nóng)民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。記者近日采訪時(shí)看到，地陷造成當(dāng)?shù)卦S多住房開裂或傾斜，一些地方甚至水源枯竭無法耕作，而當(dāng)?shù)卣苜Y金、政策等多重因素影響，綜合治理沉陷又面臨尷尬。
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| 村民在嚴(yán)重沉陷的住房內(nèi).住房嚴(yán)重開裂。 | 采煤負(fù)效顯現(xiàn)
沉陷區(qū)居民面臨困境
萍鄉(xiāng)因煤而興，作為傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，萍鄉(xiāng)興辦的煤礦高峰期達(dá)1000多家。但一百多年的開采讓萍鄉(xiāng)在面臨煤炭資源枯竭的同時(shí)，帶來日益突出的沉陷問題。
萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)下屬的巨源煤礦開采已有38年的歷史，受此影響，湘東區(qū)湘東鎮(zhèn)巨源村一帶地面沉陷較為嚴(yán)重。
“外面下大雨，里面下小雨。”巨源村二組村民劉會(huì)蓮家廚房、臥室多處開裂，最寬的裂縫有四五厘米，碰上下雨天，劉會(huì)蓮在廚房時(shí)必須用五六個(gè)盆缽接房頂裂縫漏水。
記者在一些村民家看到，墻體開裂甚至傾斜的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)普遍，一戶村民家中甚至一夜之間陷出一個(gè)直徑數(shù)米寬的大洞，很多村民家因墻體下沉，連大門都無法打開。“有時(shí)墻裂得太厲害了，就只好自欺欺人地往裂縫里塞兩塊磚，希望能起到點(diǎn)支撐作用。”巨源村二組村民晏宜華說。
沉陷導(dǎo)致地表水全部透入地下礦洞中，造成當(dāng)?shù)夭糠执迕裆钌a(chǎn)用水困難。“喝的水全靠下雨時(shí)山上流下來的黃泥水，如果不下雨，連喝水都成問題。”記者在巨源村七組村民朱盛蘭家看到，因?yàn)殚L期使用黃泥水，洗臉用的毛巾泛著黑黃色，跟平常人家的抹布沒有分別。
巨源村二組有村民270多人，卻總共只有18畝水田。村民蘭金蓮告訴記者，分到自家僅有的兩分多田也因?yàn)闊o水灌溉，連口糧都產(chǎn)不出，加上她體弱多病，女兒2006年考上大學(xué)后也因交不起學(xué)費(fèi)只好輟學(xué)去打工。
記者在湘東區(qū)湘東鎮(zhèn)江口村、安源區(qū)城郊管理處略下村等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似的沉陷現(xiàn)象和由此帶來的村民生產(chǎn)生活困難同樣存在。
沉陷治理舉步維艱 地方政府陷入尷尬
采煤沉陷問題已經(jīng)引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋?004年，萍鄉(xiāng)市政府在發(fā)改委設(shè)立市縣(區(qū))兩級采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室。然而，由于受沉陷影響的住戶群體龐大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、配套措施難以實(shí)施，使政府治理工作陷入尷尬境地。
根據(jù)國家有關(guān)政策，只有因國家統(tǒng)配煤礦開采房屋受損的居民才能列入沉陷區(qū)，可以獲得補(bǔ)償。而萍鄉(xiāng)市惟一的國家統(tǒng)配煤礦——萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)下屬煤礦附近被列入采煤沉陷區(qū)的居民就有上萬戶。
湘東區(qū)發(fā)改委計(jì)劃股股長賈云發(fā)說，沉陷治理初期調(diào)查時(shí)，僅區(qū)里萍礦集團(tuán)兩個(gè)下屬煤礦巨源煤礦和青山煤礦影響的人口就涉及12個(gè)行政村的6萬多人。“國家給市里的資金是2.7億，撥到湘東區(qū)的有四五千萬，但相對于這個(gè)龐大的群體來說，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”賈云發(fā)說，后來只好不斷壓縮人數(shù)，最終確定的只有3000多戶、近兩萬人。
即便被納入沉陷區(qū)治理的住戶，補(bǔ)償金額也是“杯水車薪”。根據(jù)規(guī)定，如果住戶搬遷，將獲得每平方米148元至158元的補(bǔ)償。但當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，隨著物價(jià)上漲，補(bǔ)償款甚至連重建住房打地基都不夠。
此外，一些受非國家統(tǒng)配煤礦開采后沉陷影響的住戶，也不斷要求政府給予補(bǔ)償。湘東區(qū)發(fā)改委計(jì)劃股股長賈云發(fā)說，因小煤窯的濫采亂挖和省市所屬煤礦開采造成沉陷的受損人口，與國家統(tǒng)配煤礦開采受損人口不相上下。
在湘東鎮(zhèn)江口村潭老上村小組，村民陳明發(fā)指著家門口的水塘說：“以前再旱，這口水塘里都有水，現(xiàn)在塘底都開裂了。”因大坡煤礦開采造成江口村水枯地陷，村民多次要求政府解決他們的生產(chǎn)生活困難，但由于大坡煤礦屬于村集體煤礦，村民的補(bǔ)償要求缺乏政策依據(jù)。
湘東區(qū)發(fā)改委副主任喻永紅說，長期以來，小煤窯的濫采亂挖和省市非國家統(tǒng)配煤礦的開采，造成一些非“沉陷區(qū)”住戶沉陷現(xiàn)象嚴(yán)重，但政府治理已無能為力。
當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，有的礦區(qū)生態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重惡化，僅僅靠貨幣補(bǔ)償難以從根本上解決問題，搬遷配套建設(shè)資金缺口和搬遷人口就業(yè)等一系列問題，使整體搬遷舉步維艱，甚至出現(xiàn)一些村民光領(lǐng)補(bǔ)償拒不搬遷的現(xiàn)象。
住戶“心理沉陷” 沉陷治理期待制度創(chuàng)新
沉陷區(qū)住戶認(rèn)為補(bǔ)償過低，非“沉陷區(qū)”住戶又要求補(bǔ)償，兩類“受害者心理”引起的心理失衡現(xiàn)象已不容忽視。
當(dāng)?shù)匾恍└刹空J(rèn)為，由于許多沉陷區(qū)居民一方面對生命安全非常擔(dān)心，另一方面對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值過高，導(dǎo)致他們面臨搬遷與就地維持的兩難抉擇，由此引起的“心理沉陷”現(xiàn)象嚴(yán)重。
此外，當(dāng)年以入股或在小煤窯打工為生的村民，隨著小煤窯的整頓關(guān)閉，也失去生計(jì)來源，生活陷入窘困境地。
為從根本上緩解受沉陷影響的住戶的生產(chǎn)生活困難，當(dāng)?shù)卣诜e極采取措施。其中，綜合考慮到沉陷區(qū)用水緊張狀況等因素，投資4.4億元的萍鄉(xiāng)市山口巖水利樞紐工程于2007年12月開工，工程2010年竣工后，可改善10萬余畝農(nóng)田的灌溉，將灌溉保證率提高到90%，每年還將為萍鄉(xiāng)市提供水量7300萬立方米。
黃萬青認(rèn)為，國家應(yīng)考慮給予萍鄉(xiāng)更多經(jīng)濟(jì)扶持、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境和受損房屋；其次應(yīng)考慮放寬政策限制，盤活現(xiàn)有小煤礦，將它們納入大礦統(tǒng)一調(diào)配、加強(qiáng)安全管理，為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)難題；此外，還應(yīng)明確“誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，減輕政府負(fù)擔(dān)，改變一些非國家統(tǒng)配煤礦“利益占盡、風(fēng)險(xiǎn)全無”的現(xiàn)狀。 |