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“進(jìn)口多了，很難保障國(guó)內(nèi)棉農(nóng)利益，少了又不能滿(mǎn)足紡織企業(yè)的需求”，近年來(lái)，我國(guó)棉花進(jìn)口始終面臨著“多與少”的矛盾。今年1月舉辦的2008年全國(guó)棉花形勢(shì)分析會(huì)上，這一問(wèn)題再次成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一些人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)棉花需求和產(chǎn)量數(shù)據(jù)“失真”不僅給棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和紡織企業(yè)把握市場(chǎng)帶來(lái)難題，也給國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)的調(diào)控造成困難，因此徹底解決棉花產(chǎn)需缺口數(shù)據(jù)“不實(shí)”的問(wèn)題已迫在眉睫。
數(shù)據(jù)不實(shí)增加國(guó)家調(diào)控難度
新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記王樂(lè)泉不久前表示，2007年新疆棉花產(chǎn)量有可能突破270萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前新疆有關(guān)部門(mén)240萬(wàn)噸的預(yù)測(cè)。這一數(shù)據(jù)雖然早在意料之中，卻仍在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上掀起不小波瀾。
事實(shí)上，在去年國(guó)慶節(jié)前夕全國(guó)棉花工作電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)就已對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)現(xiàn)象提出了批評(píng)：“按照鐵路部門(mén)同期運(yùn)出的棉花車(chē)皮統(tǒng)計(jì)，新疆棉花實(shí)際產(chǎn)量比統(tǒng)計(jì)公布產(chǎn)量多出100萬(wàn)噸，這樣2006年國(guó)內(nèi)棉花實(shí)際產(chǎn)量約為774萬(wàn)噸。”
國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉說(shuō)：“棉花統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際產(chǎn)量存在較大差異的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，而且差距進(jìn)一步擴(kuò)大，給國(guó)家棉花總量平衡和組織鐵路運(yùn)輸帶來(lái)了巨大困難。”
近年來(lái)，紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展讓我國(guó)成為棉花凈進(jìn)口國(guó)。去年以來(lái)，為避免進(jìn)口棉花涌入進(jìn)一步?jīng)_擊我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)，我國(guó)確定了“以缺定進(jìn)”的棉花進(jìn)口政策，但國(guó)內(nèi)棉花總產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字與實(shí)際嚴(yán)重不符，在需要進(jìn)口多少棉花的問(wèn)題上國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)左右為難。
2007年，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)上年國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量和當(dāng)年的需求量，共發(fā)放棉花進(jìn)口配額349萬(wàn)噸，而據(jù)海關(guān)總署的最新統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)進(jìn)口棉花只有246萬(wàn)噸。新疆維吾爾自治區(qū)供銷(xiāo)合作社副主任呂永民表示，兩年前，我國(guó)棉花進(jìn)口過(guò)多，造成新疆棉花大量積壓滯銷(xiāo)就與供求數(shù)據(jù)不實(shí)有直接關(guān)系。
我國(guó)對(duì)棉花市場(chǎng)實(shí)施調(diào)控的手段主要是進(jìn)口和收儲(chǔ)棉花，但棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和紡織企業(yè)在進(jìn)口配額的發(fā)放問(wèn)題上一直矛盾重重。國(guó)家每發(fā)放一次棉花配額，總會(huì)在市場(chǎng)上引起波動(dòng)，并在發(fā)放數(shù)量、方式、時(shí)間、次數(shù)和稅率等敏感問(wèn)題上引起爭(zhēng)議。如何利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源，又不損害自身棉花產(chǎn)業(yè)安全已成為各方人士的共同關(guān)注。
“幫忙田”幫了誰(shuí)的忙？
自本世紀(jì)初我國(guó)棉花流通體制改革后，特別是大量民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域以來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)成了一大難題。由于近兩年民營(yíng)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)異軍突起，為了逃稅，少報(bào)收購(gòu)量已是公開(kāi)的秘密，直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。而新疆各產(chǎn)棉區(qū)普遍存在的“幫忙田”更加大了統(tǒng)計(jì)棉花產(chǎn)量的難度。
所謂“幫忙田”，就是未上報(bào)、卻實(shí)實(shí)在在種了棉花的耕地。國(guó)家農(nóng)業(yè)資源調(diào)查結(jié)果顯示，2007年新疆棉花播種面積已達(dá)到2570萬(wàn)畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自治區(qū)統(tǒng)計(jì)的2050萬(wàn)畝。王樂(lè)泉在去年12月新疆維吾爾自治區(qū)黨委七屆五次全委會(huì)上指出，由于“幫忙田”的存在，使新疆棉花生產(chǎn)靠面積保產(chǎn)量的問(wèn)題在新疆越來(lái)越突出。他說(shuō)：“這樣測(cè)算下來(lái)，新疆棉花的平均畝產(chǎn)根本到不了100公斤。”
新疆棉花“幫忙田”問(wèn)題由來(lái)已久。上個(gè)世紀(jì)90年代初新疆實(shí)施“一黑一白”戰(zhàn)略以來(lái)，在棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過(guò)程中，大批“棉花干部”脫穎而出。在各棉花主產(chǎn)區(qū)，棉花單產(chǎn)的多少往往意味著干部工作能力的高下，為了多出政績(jī)，靠“幫忙田”來(lái)提高單產(chǎn)的做法非常普遍，至今還在影響著棉區(qū)的廣大基層干部。
棉花“缺口”還有多少泡沫可擠？
新疆近期宣布今年將采取措施清除“幫忙田”，這無(wú)疑對(duì)政府職能部門(mén)獲取相對(duì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有極大的幫助；但一些人士也表示，由統(tǒng)計(jì)數(shù)字“失真”引發(fā)的困惑是否會(huì)因此減輕，還有待繼續(xù)關(guān)注。
新疆農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處處長(zhǎng)李京田稱(chēng)，新疆棉花產(chǎn)量的數(shù)據(jù)誤差是根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)雇瞥鰜?lái)的，而其他省份的產(chǎn)量顯然無(wú)法通過(guò)鐵路部門(mén)來(lái)幫助核對(duì)，如此看來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量的數(shù)據(jù)仍可能存在問(wèn)題。
早在去年下半年，在烏魯木齊舉行的國(guó)際棉花論壇上，一些國(guó)外人士就表示過(guò)同樣的擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局專(zhuān)家斯泰普漢·麥克唐納德說(shuō)：“關(guān)于新疆棉花產(chǎn)量被低估的信息，顯示出官方數(shù)據(jù)有低估全國(guó)產(chǎn)量的可能性。”而在美國(guó)，由于政府對(duì)棉花生產(chǎn)實(shí)施補(bǔ)貼政策，產(chǎn)量幾乎精確到了個(gè)位數(shù)：因?yàn)槊總�(gè)棉農(nóng)少報(bào)產(chǎn)量就意味著“吃虧”，而虛報(bào)則將面臨法律的嚴(yán)厲制裁。
盡管去年年底國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)要求各地加快建立和完善棉花生產(chǎn)和棉紗生產(chǎn)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，提高棉花、棉紗生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，為國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)調(diào)控和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)依據(jù)。但實(shí)際上，要先搞清供求狀況絕非易事！
山東德州銀龍棉業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理焦念德認(rèn)為，我國(guó)棉花存在缺口是事實(shí)，但是否有這么多還值得商榷。他說(shuō)：“一些職能部門(mén)的缺口數(shù)據(jù)是專(zhuān)家和官員們?cè)谵k公室根據(jù)紡織企業(yè)的產(chǎn)能和棉花用量比例推算出來(lái)的，這樣的結(jié)果怎能讓人放心？”
中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)朱蘭芬近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示：“國(guó)內(nèi)棉花供求平衡中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的不確定性也給紡織企業(yè)對(duì)棉價(jià)走勢(shì)的預(yù)測(cè)和把握帶來(lái)更大的困惑。紡織原料需求量依據(jù)配棉比僅僅是經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，過(guò)去是三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)，現(xiàn)在估計(jì)的比例更大了。”
針對(duì)這一“痼疾”，一些人士表示，在外棉與國(guó)產(chǎn)棉博弈的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)盡快建立客觀(guān)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)，確保信息發(fā)布及時(shí)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，降低經(jīng)營(yíng)和決策風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)棉花和紡織產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。 |