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在土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，農(nóng)民可以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)出資入股，有效激活農(nóng)民和土地兩個(gè)市場要素。近期，隨著重慶市《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》的出臺(tái)，該市首個(gè)探索“農(nóng)地入股”試點(diǎn)的重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的做法，逐漸引起了各方強(qiáng)烈關(guān)注。
一番周折508戶村民“以地入股”成立新公司
2005年10月，澳門恒河果業(yè)公司打算在麒麟村建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜柑生產(chǎn)基地，麒麟村村委會(huì)主任余安全憑經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，這一項(xiàng)目是村民致富的好機(jī)會(huì)，不可錯(cuò)過；而恒河公司則擔(dān)心一家一戶種植不起來，難以形成規(guī)模。于是曾在外經(jīng)營過水果生意、后靠承包30多畝地種水果年收入10萬元左右的余安全提出，“我去租100畝地，帶著大家干！”
半個(gè)月后，麒麟村自愿加入的農(nóng)民1600多人，共700多畝地。余安全和村民們商量決定，只吸收514.3畝、508戶村民。這樣，麒麟村508戶組成了“聯(lián)合體”。
從育苗到掛果，需要五年時(shí)間，這期間每年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用需要50萬元，錢從哪里來？為了扶持聯(lián)合體，長壽區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)辦公室?guī)椭?lián)系銀行貸款。但銀行答復(fù)說，放貸的前提條件必須是獨(dú)立法人。當(dāng)時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有獨(dú)立法人資格的市場地位，銀行不能放貸。
余安全和村民們商量，“聯(lián)合體”要成立正式公司，508戶農(nóng)民都是股東，他們能夠拿出的只有土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)能否當(dāng)作股份制公司的股本呢？公司剛開始到工商局注冊時(shí)，工商局經(jīng)過反復(fù)論證，不敢貿(mào)然同意，向上級(jí)層層請示，最終得到了肯定的答復(fù)：土地可以入股。按照《公司法》規(guī)定，股份制企業(yè)股東上限為50人，“聯(lián)合體”的村民股東有508戶，不符合規(guī)定。于是，工商局讓村民選出26個(gè)股東代表，每戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證收上來，交給專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)土地租金和種糧收益評估作價(jià)。
經(jīng)過一番周折，2006年3月，由“聯(lián)合體”轉(zhuǎn)化而來的重慶宗勝果品有限公司正式成立。這是一個(gè)由508戶農(nóng)民在自愿、平等、互利的原則下，在資金共籌、財(cái)產(chǎn)共有、決策共定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、贏利共分、充分自愿的前提下組織起來的股份制合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，注冊資本278萬元，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評估作價(jià)253.42萬元。
割肉請客要加入擺脫舊有生產(chǎn)業(yè)態(tài)的新收獲
宗勝公司成立后，與恒河果業(yè)公司簽訂了30年的包銷合同，并為村民提供優(yōu)質(zhì)的果苗，定期派來國外農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。恒河公司還以現(xiàn)金10萬元入股宗勝公司，與村民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，占注冊資本的2.76%。公司成立不久，國家開發(fā)銀行重慶分行為其發(fā)放了一筆金額為50萬元的信用貸款，解決了公司在發(fā)展初期的燃眉之急。
宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，聘請有技術(shù)和責(zé)任心的股東作專職技術(shù)員，支付報(bào)酬。目前，果園分成七個(gè)管理片區(qū)，已分別落實(shí)管理人員。同時(shí)，對所有管理人員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，其勞動(dòng)報(bào)酬與柑橘的生長、病蟲防治等考核指標(biāo)掛鉤，達(dá)不到考核指標(biāo)的，不但不給管理及勞動(dòng)報(bào)酬，還要視情況按比例扣除所繳納的風(fēng)險(xiǎn)金。宗勝公司栽種的柑橘果苗，每月有兩次左右需要組織人手下地干活。61歲的股東陳祥云說：“原來請村民干活，每天20塊還包一頓飯。現(xiàn)在公司雇農(nóng)民干活，10塊一天不用包飯，大家照樣干得很賣力，因?yàn)楦苫畹娜硕际枪镜墓蓶|。”
恒河果業(yè)公司提供種苗，負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)民可以在公司務(wù)工掙錢，也可只享受分紅。公司對務(wù)工實(shí)行派單制，2006年工資支出達(dá)8.1萬元，每個(gè)工時(shí)10元錢，統(tǒng)一打藥、施肥。目前，這些土地上都種植著優(yōu)質(zhì)雜柑和其他經(jīng)濟(jì)作物，預(yù)計(jì)每戶農(nóng)民一年可多收入2000元。2006年，特大干旱使重慶市大批果樹、果苗死亡，而麒麟村由于科學(xué)管護(hù)，村民積極性被充分調(diào)動(dòng)，1250畝、68743株柑橘苗，只損失了三株。
村民余銀成說：“搞公司入股后，我在昆明和重慶打工的兩個(gè)兒子都不用操心了。土地入股后交給集體管理，既有收入又省心，我們什么都不管，年底還能分紅，全家人的生活過得更好。”有了公司，外出打工的青壯年農(nóng)忙季節(jié)不用再返鄉(xiāng)，留守的老人婦女幫著公司干活掙零花錢，到了年底股東還能分紅。
恒河公司總經(jīng)理朱鐵能說，作為龍頭公司，過去一家一戶的種植模式，能做到統(tǒng)一種植，卻無法統(tǒng)一管理，技術(shù)沒有實(shí)施平臺(tái)，產(chǎn)品品質(zhì)難以保證，使公司不敢大膽投入。現(xiàn)在，有了宗勝公司的企業(yè)化經(jīng)營，公司有信心將最好的品種引到長壽，將長壽發(fā)展成為知名的柑橘生產(chǎn)基地。長壽區(qū)副區(qū)長申雄說：“農(nóng)民以土地入股開公司的新型模式盤活了土地的價(jià)值，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)民徹底擺脫了單家獨(dú)戶、小本經(jīng)營的舊有生產(chǎn)業(yè)態(tài)。”
隨著公司的發(fā)展，越來越多沒有入股的村民心動(dòng)了。2006年底，公司擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，又有200多戶要求加入。有的村民為了入股，還買酒割肉請余安全到家里商談。大批新人想入股，老股東不干，他們說，股東多了會(huì)把利潤攤薄。但是想入股的農(nóng)民們卻說：“余安全不應(yīng)該只是股東的主任，而應(yīng)該是全村人的主任，也要為我們考慮！”
據(jù)公司測算，到2009年柑橘收獲時(shí)，每畝地可產(chǎn)生兩三千元純收入，是水稻的10倍。套種在柑橘林間的蔬菜、藥材，2006年已經(jīng)為每戶股東帶來了200多元收入。
現(xiàn)在，石堰鎮(zhèn)的雨臺(tái)村和興隆村也各自收了150畝、350畝土地作為股份，籌備建立公司。石堰鎮(zhèn)黨委書記楊通勝告訴記者，全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地五萬畝，擬在三至五年內(nèi)，將全鎮(zhèn)50%的土地進(jìn)行集約化經(jīng)營管理。
大膽嘗試?yán)潇o對待
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的進(jìn)程中，重慶市上下達(dá)成基本共識(shí)：與此前的特區(qū)不同，試驗(yàn)區(qū)不再只是表現(xiàn)在國家投入與政策傾斜上，新的試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)“先行先試”“非禁即入”“非限即許”。
2007年7月1日，重慶市工商局推出《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》，共頒布50條措施，以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)發(fā)展。其中最令各界關(guān)注的是：允許以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)出資入股。《意見》稱，支持當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股，設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。
重慶市工商局局長王元楷強(qiáng)調(diào)，雖然允許農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)入股，但這種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式有兩個(gè)前置條件：一是經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，二是在條件成熟的地區(qū)開展。
所謂的條件成熟，即有一個(gè)好項(xiàng)目，有一個(gè)龍頭企業(yè)，有一個(gè)讓農(nóng)民信賴的“能人”。王元楷解釋說，這樣可以有效避免風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橐坏┕酒飘a(chǎn)，以土地經(jīng)營權(quán)償債，農(nóng)民將面臨失地的風(fēng)險(xiǎn)；如果沒有政府“兜底”，債權(quán)人利益無法保障；如果沒有政府擔(dān)保而貸不到款，公司的后續(xù)發(fā)展無從談起。所以，從某種意義上講，農(nóng)民辦的“土地股份公司”只準(zhǔn)成功，不許失敗。
但是，這種政府“兜底”式的公司，又被一些專家學(xué)者認(rèn)為不符合市場規(guī)律下的股份制企業(yè)經(jīng)營原則，是一種“假股份制”。他們認(rèn)為，農(nóng)民既然要走向市場，就應(yīng)該自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這種市場化的教育遲早要進(jìn)行。
對于新成立的公司，政府仍然不放心。楊通勝說：“公司萬一搞不好，政府要擔(dān)責(zé)任。所以，我們向公司派駐財(cái)務(wù)管理人員，確保其規(guī)范經(jīng)營。”記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，長壽區(qū)麒麟村的農(nóng)民股東們，目前尚未意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者還指出，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，要謹(jǐn)防一些公司借機(jī)獲取農(nóng)村土地使用權(quán)，大搞圈地運(yùn)動(dòng)，從而使農(nóng)民變相失地。 |