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        政府采購新法頻出凸顯扶持自主創(chuàng)新的意圖
            2008-01-28    本報記者:韓潔 羅沙    來源:經(jīng)濟參考報
          我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品將會受到更多政府采購的青睞。財政部不久前公布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》兩步新法規(guī),明確鼓勵政府優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品,并規(guī)定政府采購進口產(chǎn)品將實行審核管理。
          這是繼財政部去年4月頒布實施《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》三大辦法后,我國再次出臺促進自主創(chuàng)新的政府采購配套政策措施,標(biāo)志著我國激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度日趨完善。
          “鼓勵自主創(chuàng)新是政府采購的一個重要功能,在我國暫未加入WTO政府采購協(xié)議的情況下,政府采購有義務(wù)有責(zé)任保護國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新。”中央財經(jīng)大學(xué)教授徐渙東在接受記者采訪時說。
          他指出,此前我國對政府采購雖然提出了保護國內(nèi)自主創(chuàng)新的要求,但沒有具體的實施細則,本周頒布的兩部新管理辦法則對這方面進行了補充和細化,對非國貨等概念做出了規(guī)范,使我國政府采購對自主創(chuàng)新的保護有章可循,是我國政府采購保護自主創(chuàng)新的綱要。
          財政部有關(guān)負責(zé)人表示,為了貫徹落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,我國確立了促進自主創(chuàng)新政府采購政策實施的管理體制,并不斷完善激勵自主創(chuàng)新的配套政策。這些政策除了明確政府采購激勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實施范圍、加強政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算、評審和合同管理外,還包括建立政府首購制度和購買外國產(chǎn)品審核制度等。
          根據(jù)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》,“首創(chuàng)和自主研發(fā)”是我國政府采購產(chǎn)品實行首購和訂購必須具備的性質(zhì),對于其中屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,新法規(guī)明確要求要“按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行”。
          據(jù)悉,運用首購制度和政府采購合同制度扶持技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)是國際的通行做法和有效手段。二十世紀五六十年代,美國的航天航空技術(shù)、計算機、半導(dǎo)體、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,基本上都是靠政府采購給予推動,由政府出面采購,降低這些產(chǎn)品早期進入市場的風(fēng)險。
          此外,《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》明確提出政府應(yīng)優(yōu)先采購本國產(chǎn)品,確需采購進口產(chǎn)品的,將實行審核管理。為促進我國自主創(chuàng)新,法規(guī)還明確采購人采購進口產(chǎn)品時,應(yīng)當(dāng)堅持“有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)”的原則,優(yōu)先購買向我國轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。
          對此,清華大學(xué)法學(xué)教授于安說,這兩部新法規(guī)的實施,將更有利于政府采購在促進國內(nèi)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮作用,從而為國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供一個更好的平臺和制度條件。
          去年“兩會”期間,曾建議“發(fā)揮政府市場導(dǎo)向作用,促進企業(yè)自主創(chuàng)新”的十屆全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕17日在接受記者采訪時說,此次政府出臺扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購配套政策,有助于營造刺激企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境,給包括服務(wù)器生產(chǎn)商在內(nèi)的所有科技企業(yè)的自主創(chuàng)新注入更多動力。
          以2006年的數(shù)據(jù)為例,我國政府領(lǐng)域、教育行業(yè)采購的外國品牌服務(wù)器比例超過50%,采購量大的金融、電信等關(guān)鍵行業(yè)更是高達80%以上。“服務(wù)器作為計算機網(wǎng)絡(luò)的核心設(shè)備,外國品牌卻占據(jù)政府事業(yè)單位、關(guān)鍵行業(yè)很大采購份額,不僅影響我國自主品牌的服務(wù)器產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也關(guān)乎國家信息安全。”孫丕恕說。
          面對當(dāng)前我國政府采購中仍然存在的一些盲目崇洋行為,徐渙東說,隨著兩部政府采購新法規(guī)的實施,尤其是在政府鼓勵采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策導(dǎo)向下,必將帶動全社會對國產(chǎn)品牌的認可。
          而孫丕恕也呼吁,面對跨國公司在許多領(lǐng)域進行產(chǎn)品技術(shù)壟斷、對自主品牌產(chǎn)品進行市場傾軋的壓力,當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和自主品牌培育仍比較困難,這就需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策功能和市場導(dǎo)向作用,扶持、培育自主品牌的產(chǎn)品,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的企業(yè),同時還將加大政府采購的管理和監(jiān)管力度。 
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