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遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局原局長張樹森利用裝修辦公樓的機(jī)會(huì)侵吞“小金庫”公款30萬元，另受賄40余萬元，近日被盤錦市中級(jí)人民法院判處有期徒刑15年。
張樹森“落馬”撩開了“小金庫”泛濫的黑幕。“小金庫”愈演愈烈的癥結(jié)在哪里？記者近日在一些部門采訪發(fā)現(xiàn)，雖國家三令五申禁止，但由于腐敗土壤和條件還沒有徹底根除，以及法規(guī)制度的滯后，致使戴著“公家帽子”謀取個(gè)人私利的“小金庫”無孔不入，以至比過去更加嚴(yán)重和隱蔽。
藥監(jiān)局長的斂財(cái)“訣竅”
記者在采訪中了解到，2000年初，遼寧省醫(yī)藥管理局撤銷，重新組建省食品藥品監(jiān)督管理局，曾擔(dān)任遼寧紡織總會(huì)會(huì)長的張樹森調(diào)任該局局長。由于辦公條件一般，局里決定重新裝修辦公大樓。
遼寧成大股份有限公司借助省藥監(jiān)局的直接支持，逐步發(fā)展成為全國最大的藥品連鎖店。2000年8月，遼寧省藥監(jiān)局收取遼寧成大提供的200萬元贊助費(fèi)用于辦公樓裝修。200萬元直接打入一個(gè)原省醫(yī)藥局撤銷時(shí)保留下來的賬外資金專戶，而該賬戶所屬的遼寧省醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)早在1996年就被撤銷。
裝修公司預(yù)算200多萬元工程款，在張樹森的授意下，局辦公室原主任梅永成只支付了150萬元，剩余的50萬元及產(chǎn)生的5000元銀行利息被截留下來，這筆錢就變成了省藥監(jiān)局辦公室的“小金庫”。
2001年9月，張樹森讓梅永成從這筆錢中提出30萬元并將其占為己有。2005年9月，梅永成私自將剩余的20.5萬元以現(xiàn)金支票的形式轉(zhuǎn)入其個(gè)人的賬戶，將之據(jù)為己有。而二人貪污公款的行為直到2006年省審計(jì)廳對張樹森進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)才露出馬腳。
由此，遼寧省對省藥監(jiān)局設(shè)立巨額“小金庫”問題進(jìn)行了徹查，才暴露出各業(yè)務(wù)處室長期私設(shè)巨額“小金庫”問題。這些“小金庫”資金使用嚴(yán)重失控，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用“小金庫”，以房補(bǔ)等名義，每人私分高達(dá)一二十萬元，以至最后發(fā)展到出現(xiàn)張樹森等人這樣花公款為私利的貪污犯罪現(xiàn)象。
“小金庫”處罰偏軟威力打折
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于滋生腐敗的土壤還沒有根除，近年來“小金庫”不但屢禁不止，反而更嚴(yán)重了，也更隱蔽了。張樹森案件也是因?yàn)橛腥罕娕e報(bào)，省審計(jì)廳會(huì)同省紀(jì)委、省檢察院立案。遼寧省財(cái)政廳一位處長介紹，“小金庫”的事一般得有舉報(bào)線索才能去查，否則根本無從下手，作為“小金庫”的主管部門，省財(cái)政廳已經(jīng)兩年多沒查辦過一起“小金庫”案件了。
目前針對“小金庫”查處和處罰手段偏軟，當(dāng)事人違法違紀(jì)成本很小。當(dāng)事人普遍的心態(tài)是：犯案者是極個(gè)別的“倒霉蛋”，大部分人則安享“小金庫”的好處，這些都導(dǎo)致“小金庫”問題屢查屢犯，違法執(zhí)法力度、處罰力度亟待加強(qiáng)。
遼寧省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)處張文學(xué)處長介紹說，審計(jì)部門對查處的問題往往只有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，包括沒收“小金庫”資金，并處罰單位最高5萬元，處罰的是單位(規(guī)定上對責(zé)任人可處5000元至1萬元的罰款)，對當(dāng)事人沒有什么觸動(dòng)，且經(jīng)濟(jì)處罰也經(jīng)常不能到位，因?yàn)榇嬖凇靶〗饚臁眴栴}的大都是行政事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，罰款沒出處，常常執(zhí)行不了。
老問題成新熱點(diǎn)呼喚“綜合整治”
“小金庫”無孔不入，造成資金離開監(jiān)控體外循環(huán)，成為職務(wù)犯罪的重要誘因之一。
據(jù)張文學(xué)介紹，“小金庫”在當(dāng)前出現(xiàn)許多新的表現(xiàn)形式，大體可以用五句話來概括，即虛列騙取、倒賬串出、出售出租、存款利差和收繳截留。虛列騙取是指虛列支出轉(zhuǎn)移資金，虛列項(xiàng)目騙取國家補(bǔ)助；倒賬串出是指通過來回倒賬，把資金倒到賬外賬上；出售出租是指單位資產(chǎn)、房產(chǎn)出售出租，收入不入賬；存款利差是指大額資金存定期存款，利差拿到賬外賬去；收繳截留則是指具有行政事業(yè)性收費(fèi)職能的部門和單位，不按“收支兩條線”的規(guī)定上繳全部收入，節(jié)流轉(zhuǎn)移形成小金庫。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“小金庫”問題愈演愈烈，突出表現(xiàn)為三大特征：資金來源多樣化，主要是騙取和截留；資金走向主要用于正常開支上不被允許或受到限制的科目，如請客送禮、行賄、送人好處費(fèi)等；由現(xiàn)金型向?qū)嵨镄汀靶〗饚臁鞭D(zhuǎn)化。
為徹底根治新時(shí)期“小金庫”再度泛濫的現(xiàn)象，防止其成為滋生腐敗的溫床，張文學(xué)以及遼寧社科院研究員于治賢、遼寧公安司法管理干部學(xué)院副教授馬嫦云等專業(yè)人士建議，在完善各項(xiàng)規(guī)章制度和提高法制觀念的基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算觀念。
一切收支均納入預(yù)算，按預(yù)算規(guī)定使用資金，不得弄虛作假，更不得隱瞞、少列、截留應(yīng)繳財(cái)政的收入。制定財(cái)政預(yù)算也要從實(shí)際出發(fā)，盡可能滿足單位正常開支。比如目前單位招待費(fèi)，按國家規(guī)定為業(yè)務(wù)款的2%，但實(shí)際操作中，許多單位根本不夠使用，實(shí)際需要與國家規(guī)定的數(shù)額相差較大。針對這一點(diǎn)，建議實(shí)行政府采購，集中消費(fèi)，逐步解決目前靠單位“小金庫”解決招待費(fèi)不足等問題。 |