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浙江圖書館和寧波圖書館近日相繼宣布實(shí)行免費(fèi)開放，讀者只需交納押金就可借閱圖書。這兩家圖書館由此成為全國率先宣布實(shí)行免費(fèi)開放和免費(fèi)借閱的圖書館。
事實(shí)上，類似的免費(fèi)行為在浙江已不是第一次。在全國各地的景點(diǎn)、公園、博物館等紛紛以成本上漲為名漲價(jià)之時(shí)，杭州西湖環(huán)湖公園、杭州市所有公辦博物館和浙江省博物館等省屬博物館卻逆風(fēng)飛揚(yáng)，相繼宣布免費(fèi)對公眾開放……
舍小利，獲大利。浙江公共資源免費(fèi)的背后，折射出的是浙江地方領(lǐng)導(dǎo)對民生的關(guān)注、看待問題的深思遠(yuǎn)慮。
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| 西湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的盛開的紅梅吸引了眾多游客前去觀賞。新華社記者 徐昱
攝 | 公共資源相繼免費(fèi)開放
2007年12月1日，浙江的省級圖書館——浙江圖書館宣布館內(nèi)的420萬冊藏書“零門檻”對公眾開放。讀者到圖書館辦理借書證，不再需要交納每年30元的借書證年費(fèi)。此前，浙圖已相繼免費(fèi)開放了現(xiàn)刊、報(bào)紙閱覽；免收20元的辦證工本費(fèi)；并將借書數(shù)量從每人每次最多三冊增加到了五冊。
消息傳開，引來大批辦理新證的讀者。免費(fèi)開放第一天，圖書館就辦理借書證592張。而在沒取消借書證年費(fèi)之前，即使是在讀者辦證比較集中的周末，一天辦證最多也就120張。辦證大廳排長龍的“盛況”持續(xù)了相當(dāng)長的一段時(shí)間。“這是以前從未出現(xiàn)過的。”浙江圖書館黨委書記兼副館長應(yīng)長興說。
繼浙圖之后，2008年1月1日，寧波圖書館也宣布免費(fèi)對公眾開放，成為全國第二家實(shí)行“零門檻”開放的圖書館。免費(fèi)當(dāng)天，共有653名讀者辦卡、續(xù)卡，同樣創(chuàng)下了該圖書館日辦卡人數(shù)之最。
事實(shí)上，早在浙江圖書館免費(fèi)之前，浙江的博物館早已開始了免費(fèi)對公眾開放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀(jì)念館一律免票參觀基礎(chǔ)上，浙江博物館在全國率先宣布免費(fèi)開放。
浙江的免費(fèi)手筆并非僅僅體現(xiàn)在文化設(shè)施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環(huán)湖公園全部實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開放，成為全國惟一不設(shè)門票的4A級旅游區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)，免費(fèi)開放的公園景點(diǎn)總面積超過2000公頃。
舍小利贏大益的社會經(jīng)濟(jì)賬
免費(fèi)不僅為這些場館和公園帶來了直觀的門票損失，游客、參觀者和讀者數(shù)的激增還大大增加了這些部門的管理負(fù)擔(dān)和運(yùn)轉(zhuǎn)成本。浙江是如何運(yùn)作這些設(shè)施和場所的？為何這個(gè)省要一而再、再而三地推廣這一模式？
應(yīng)長興介紹，圖書館免費(fèi)的首要目的，是把更多的讀者吸引進(jìn)來，構(gòu)建多讀書、讀好書的學(xué)習(xí)型社會的良好風(fēng)氣。他說，第四次“全國國民閱讀調(diào)查”結(jié)果顯示，我國國民圖書閱讀率已連續(xù)六年走低，令人擔(dān)憂。擔(dān)負(fù)著啟迪民智重任的公共圖書館，不能滿足于過去的“藏書館”狀況，而是要琢磨如何把讀者引進(jìn)來，把精神文化傳播出去。在此基礎(chǔ)上，免費(fèi)，可以看作是圖書館公共文化服務(wù)功能的回歸。
“圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)開放就是為了把公益性體現(xiàn)得更好。”寧波市圖書館館長莊立臻說。免收借書證年費(fèi)后，僅浙江圖書館每年就將減少大約150萬元到200萬元收入，這一部分將由省財(cái)政給予補(bǔ)貼。“圖書館是一座城市的文化標(biāo)志。三倍于平時(shí)的辦證量表明：免去的年費(fèi)雖不昂貴，但它既代表了政府鼓勵閱讀和傳播文化的姿態(tài)，也滿足了百姓心中對文化的需求。”浙圖副館長徐潔說。據(jù)悉，浙江省財(cái)政對浙圖的支持力度很大，從1998年開始，每年購書經(jīng)費(fèi)都遞增100萬元，2007年，浙圖的購書經(jīng)費(fèi)達(dá)到了1560萬元，在省級圖書館中名列前茅。而2008年的購書經(jīng)費(fèi)將在此基礎(chǔ)上再增加200萬元，以滿足更多讀者的閱讀需求。“有了政府財(cái)政投入的保障，我們才有進(jìn)一步免費(fèi)開放的底氣和能力。”
如果說圖書館和博物館考慮的更多的是公益事業(yè)，需要政府更多的財(cái)政支持，那么西湖沿湖景區(qū)的免費(fèi)，則在顧及社會效益的同時(shí)，也兼顧了經(jīng)濟(jì)效益。
杭州西湖名勝區(qū)管委會副主任高小輝告訴記者，“免費(fèi)西湖”不僅讓市民得到了享受，也成為杭州旅游業(yè)競爭的品牌。在全國林立的旅游景區(qū)中樹立了不收費(fèi)的獨(dú)特旗幟，為社會各界和廣大游客、市民所稱道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報(bào)。
以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元；取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達(dá)到700萬元。在實(shí)行景區(qū)門票免費(fèi)以后，游客量同比增長了10%。為了游覽更多的免費(fèi)景點(diǎn)，游客逗留時(shí)間平均延長一天半，由此增加了他們在杭州餐飲、購物、交通、通訊、住宿等各方面的消費(fèi)。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產(chǎn)業(yè)在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到了10.8%。
舍小利贏大利。浙江省算的是一筆常人看不到的宏觀經(jīng)濟(jì)賬。
浙江經(jīng)驗(yàn)帶來社會反思
浙江公共資源和設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用本來源于公眾，理應(yīng)歸公眾所有，讓公眾享有。浙江政府的開放之舉，讓我們欣喜地注意到——越來越多的公共資源正在恢復(fù)其本來面貌，漸漸回歸公眾。
從國際上來說，美國、日本等國的公共圖書館和博物館都是向公眾免費(fèi)開放的。“免費(fèi)、平等是圖書館業(yè)的國際趨勢。”浙圖副館長徐潔說，“浙圖‘零門檻’開放，讓市民更方便、充分地利用浙圖如富礦般的圖書資源，對圖書館藏書的利用和市民素質(zhì)的提升具有積極而深遠(yuǎn)的意義。”
而在國外，公園免費(fèi)開放也是普遍做法。杭州市物價(jià)局的呂明曉認(rèn)為，公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場所。公園里許多天然景點(diǎn)和人文景觀是歷史形成的，屬于全民所有，新設(shè)和改造的景觀、景點(diǎn)也都由當(dāng)?shù)丶{稅人出錢投資，并非少數(shù)人的專利，當(dāng)?shù)孛恳粋�(gè)居民都有權(quán)利平等地享受。公園免費(fèi)開放恰恰回歸了其本色的需要，既為杭州贏得了更多的游客和更多的旅游收入，也為杭州的執(zhí)政者贏得了民心和口碑。
但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，浙江的大手筆，說到底是與當(dāng)?shù)睾駥?shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力連在一起的。對于大多數(shù)省市來說，財(cái)政仍無力大包大攬地將公益性文化事業(yè)呵護(hù)起來。
由此，免費(fèi)與否，其實(shí)并非問題的焦點(diǎn)。真正重要的問題是，我們?nèi)绾慰创@些公共資源的公益與經(jīng)營？免費(fèi)之后，如何使社會公共產(chǎn)品的公共價(jià)值得到最大程度的體現(xiàn)？
對此，同樣已免費(fèi)開放的中國絲綢博物館館長徐德明評價(jià)說，免費(fèi)是好事，但僅有免費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對于政府主管部門來說，惟有打破原有的體制障礙和觀念障礙，免費(fèi)的初衷才會得到最大程度的體現(xiàn)，人們進(jìn)入博物館、圖書館和公園的腳步也才會更順暢。 |