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大型水利供電工程建設(shè)和設(shè)備采購屬于典型的動(dòng)態(tài)標(biāo)的，沒有事先設(shè)定標(biāo)的金額。在動(dòng)態(tài)標(biāo)的招投標(biāo)過程中，國有企業(yè)面臨著“圍標(biāo)”、“掛靠”、“串標(biāo)”等難題。近年來，廣西水利電業(yè)系統(tǒng)采取“分散權(quán)力”、“嚴(yán)格退出機(jī)制”、“追究違約責(zé)任”一整套辦法，在確保工程安全高效基礎(chǔ)上，工程成本比項(xiàng)目預(yù)算普遍降低20%以上，按照年均投資10億元計(jì)算，“十一五”期間就能節(jié)約成本10億元。
“分散權(quán)力”確保招標(biāo)公開透明
“分散權(quán)力”就是在科學(xué)集中決策的基礎(chǔ)上，將工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購和日常辦公用品采購等涉及招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力分散，以確保招標(biāo)公開透明。
2000年以來，廣西水電系統(tǒng)通過對(duì)水利工程建設(shè)市場和招投標(biāo)市場進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在建水電項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的原因在于：中標(biāo)施工單位多為掛靠，實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)水平低，設(shè)備不足，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。國有水電企業(yè)要確保工程安全性和價(jià)格真實(shí)性，應(yīng)采取黨委集中科學(xué)決策，分散規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的辦法，實(shí)現(xiàn)工程高效透明。
設(shè)計(jì)規(guī)劃嚴(yán)格保密，避免“串謀”。水利電業(yè)系統(tǒng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體初步?jīng)Q定投資意向之后，將建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)論證分別交給不同規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃論證，同時(shí)簽訂嚴(yán)格的保密協(xié)議，派出相關(guān)人員進(jìn)行全程跟蹤，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)單位和論證單位“串謀”的情況。
招標(biāo)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，避免集體“失誤”。廣西水利電業(yè)集團(tuán)將工程招投標(biāo)和設(shè)備采購集中到總部招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行層層評(píng)估，嚴(yán)格篩選，集中到招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組上進(jìn)行公開統(tǒng)一討論，最后決定中標(biāo)企業(yè)。
廣西水利電業(yè)集團(tuán)黨委書記、總裁陳潤秋說：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)眾多，卻不具備最終決定權(quán)；招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員又無法插手招標(biāo)入圍階段的討論，雙方互相監(jiān)督，對(duì)參與競標(biāo)企業(yè)來說，要想同時(shí)‘搞定’評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，人數(shù)眾多，難度太大，想搞暗箱操作的人會(huì)知難而退。”
建立“專家?guī)臁保瑺I造與招投標(biāo)無利益關(guān)系的企業(yè)“智囊團(tuán)”，確保動(dòng)態(tài)標(biāo)的反映真實(shí)造價(jià)。水利發(fā)供電工程絕大部分屬于動(dòng)態(tài)標(biāo)的，必須依靠投標(biāo)情況最終確定工程造價(jià)，專家評(píng)估團(tuán)、招投標(biāo)入圍企業(yè)在其中起著關(guān)鍵作用。為避免出現(xiàn)評(píng)估團(tuán)失誤、招標(biāo)企業(yè)“圍標(biāo)”，的情況出現(xiàn)。水利電業(yè)系統(tǒng)一方面建立自己的專家?guī)欤蓡T包括水利工程方面的權(quán)威專家、發(fā)供電行業(yè)的權(quán)威人士、招投標(biāo)行業(yè)和評(píng)估行業(yè)專家；另一方面則苦心經(jīng)營與招投標(biāo)沒有任何利益牽扯的“智囊團(tuán)”，為謀求科學(xué)標(biāo)的出謀劃策。決策層結(jié)交一大批各行業(yè)專家。這部分專家并不直接出現(xiàn)在評(píng)估團(tuán)中，而是在日常工作中就與集團(tuán)公司決策層就國有企業(yè)經(jīng)營每一個(gè)環(huán)節(jié)提出建議和意見，重大工程的招投標(biāo)恰恰是與工程沒有任何利益聯(lián)系的這部分團(tuán)隊(duì)“建議”下走上高效率、高質(zhì)量、低成本道路的。
退出機(jī)制全程監(jiān)控工程施工每一個(gè)環(huán)節(jié)
“退”就是嚴(yán)格中標(biāo)后工程實(shí)施中的監(jiān)督退出機(jī)制，通過法律協(xié)議、工程監(jiān)理和業(yè)主監(jiān)督等有效方式，全程監(jiān)控各種工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)將不合格的施工企業(yè)清退出場。
2004年以來，作為業(yè)主的廣西水利電業(yè)集團(tuán)簽訂的每一份協(xié)議，均與中標(biāo)方簽訂嚴(yán)格的施工協(xié)議，詳細(xì)到施工每一個(gè)階段使用多少臺(tái)推土機(jī)、自卸車、挖掘機(jī)、混凝土輸送泵車，車輛來自哪些企業(yè)，使用的水泥、鋼筋、瀝青等標(biāo)號(hào)、品牌都一一列舉其中；施工時(shí)間分別按季度、月度、星期、日實(shí)施進(jìn)度跟蹤。
廣西水利電業(yè)集團(tuán)副總裁趙錦寧說：“協(xié)議簽署越細(xì)致，監(jiān)管就越容易到位，沒有相當(dāng)實(shí)力的施工企業(yè)不敢簽署這樣的協(xié)議，一旦發(fā)生施工企業(yè)無法履行協(xié)議的情況，我們也很容易追究其責(zé)任。”
水利電業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)副總監(jiān)胡天進(jìn)算了這樣一筆賬，裝修行業(yè)利潤和成本之間比例為1：1，以剛落成的辦公大樓為例，整棟大樓裝修面積6100平方米，行內(nèi)價(jià)格為600多萬元，但實(shí)際只花了354萬元；整棟辦公樓主體建筑和裝修費(fèi)用總共花費(fèi)不過1100萬元，按行內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)至少花費(fèi)1600萬元，降低了25.8%，為國家節(jié)約了大量資金。
設(shè)備采購節(jié)約的成本也不容忽視。水利電業(yè)系統(tǒng)采取將招標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格“聯(lián)動(dòng)對(duì)比”的方式，反復(fù)談判，最大限度節(jié)約成本，提高國家資金使用率。在電梯招標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組掌握了電梯銷售的“行業(yè)內(nèi)幕”：電梯招標(biāo)格與中標(biāo)格間存在著優(yōu)惠價(jià)格差，優(yōu)惠幅度在5-8%之間。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組采用在日本三菱和日立間反復(fù)談判，多次嚴(yán)格競標(biāo)的方式，最終迫使日立電梯每臺(tái)比三菱價(jià)格降低6萬元，整體電梯讓利50萬元，14臺(tái)電梯成本降低了84萬元，總共才花費(fèi)460多萬元。
完善前期法律協(xié)議和保證金制度，追究不合格企業(yè)責(zé)任
“追”就是通過完善的前期法律協(xié)議和保證金制度，追究不合格企業(yè)誤工等一系列責(zé)任，嚴(yán)格國有企業(yè)招標(biāo)的權(quán)威性。
廣西水利電業(yè)系統(tǒng)的調(diào)查表明，廣西當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)80%以上的投標(biāo)隊(duì)伍都是掛靠。要從中選拔有實(shí)力、工程質(zhì)量有保障的民營企業(yè)，必須實(shí)施嚴(yán)格的退出機(jī)制，使中標(biāo)企業(yè)“繃緊弦”。水利電業(yè)集團(tuán)要求施工企業(yè)將履約保證金加倍，從經(jīng)濟(jì)角度確保業(yè)主在督促施工方履約方面占據(jù)有利地位。在不合格的施工方退出之后，還能將保證金作為企業(yè)損失的補(bǔ)償和對(duì)后續(xù)施工企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。
曾經(jīng)多次參與發(fā)供電工程競標(biāo)的施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人吳永良說：“以往搞工程，光是天氣不好，就能把工期拖個(gè)一年半載，還有人延長工期‘勒索’業(yè)主，迫于上級(jí)竣工壓力，業(yè)主自己也會(huì)追加投資金。但在廣西水電系統(tǒng)的各項(xiàng)工程都有嚴(yán)格退出追究責(zé)任機(jī)制，競標(biāo)企業(yè)誰敢拿自己的投資開玩笑。”
目前，廣西水利電業(yè)系統(tǒng)計(jì)劃將這一辦法推進(jìn)到公司所有設(shè)備、工程、軟硬件采購環(huán)節(jié)中去。陳潤秋說：“按照這一操作辦法，工程造價(jià)肯定要比水利部內(nèi)部規(guī)定的造價(jià)降低10%，比建筑市場上項(xiàng)目預(yù)算平均降低20-25%，按照集團(tuán)每年在水利發(fā)供電工程建設(shè)中投資至少10億元的計(jì)算，每年能為國家節(jié)約1-2億元。”
廣西壯族自治區(qū)水利廳廳長鐘想廷認(rèn)為，水利電業(yè)集團(tuán)將國有企業(yè)視為國家投資，從招投標(biāo)角度進(jìn)行嚴(yán)格管理的一系列辦法，抓住了水利發(fā)供電工程造價(jià)規(guī)范管理的“牛鼻子”，既能將國家投入的建設(shè)資金用到每一個(gè)實(shí)處，又能推動(dòng)整個(gè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 |