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隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及資源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前環(huán)渤海區(qū)域資源環(huán)境負(fù)荷已處于過(guò)載狀態(tài)。圖為天津港鳥(niǎo)瞰。 | 環(huán)渤海地區(qū)在我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作及促進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的位置，而隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及資源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前這一區(qū)域資源環(huán)境負(fù)荷已處于過(guò)載狀態(tài)，渤海正遭到空前的污染，變成“納污池”和“垃圾場(chǎng)”，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
專(zhuān)家認(rèn)為，在加大對(duì)政府節(jié)能減排考核、對(duì)企業(yè)硬性約束的同時(shí)，關(guān)鍵是要抓緊制訂未來(lái)一盤(pán)棋的“產(chǎn)業(yè)地圖”并付諸實(shí)施，抓緊調(diào)整和優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局，從主要運(yùn)用行政辦法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決問(wèn)題。
環(huán)境資源過(guò)載狀態(tài)將持續(xù)15年
“目前，環(huán)渤海地區(qū)的資源環(huán)境負(fù)荷已處于過(guò)載狀態(tài)，在今后15年，這種超載狀態(tài)將一直存在。”在“第九屆中國(guó)環(huán)渤海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”上，國(guó)家環(huán)保總局法規(guī)司司長(zhǎng)李恒遠(yuǎn)說(shuō)。
水資源嚴(yán)重短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為今后環(huán)渤海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。
缺水與水污染雙重“擠壓”。由于環(huán)渤海地區(qū)水資源總量?jī)H占全國(guó)的3.5%，人均和耕地畝均水資源量分別為全國(guó)平均水平的1/5和1/6，有限的水資源量同不斷增長(zhǎng)的工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水的矛盾日益尖銳。
環(huán)渤海地區(qū)雖為嚴(yán)重缺水區(qū)，但這一區(qū)域的水污染進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。流經(jīng)的河流上游和多數(shù)水庫(kù)水質(zhì)尚可，但河流進(jìn)入城鎮(zhèn)工礦區(qū)后，由于人類(lèi)活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，水質(zhì)急劇惡化，有的成為排污河，其污染物類(lèi)型極為復(fù)雜，如重金屬、需氧有機(jī)污染物等是常見(jiàn)污染物類(lèi)型，污染主要來(lái)源為城市排放的生活污水及工業(yè)污水。
雖然近年來(lái)該區(qū)大氣污染物排放量都呈下降趨勢(shì)，但與國(guó)家二級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比，有的省市依然持續(xù)超標(biāo)，有的城市大氣污染仍很?chē)?yán)重。如遼寧是我國(guó)最重要的以重工業(yè)為特點(diǎn)的老工業(yè)基地，能源利用高度密集，廢氣排放量最大，其次是河北、山東、北京和天津；遼寧省14個(gè)省轄市，達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅占14.3%，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占50%，超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占35.7%，其中中部五市污染尤為嚴(yán)重。
環(huán)渤海地區(qū)日益嚴(yán)重的區(qū)域性土壤復(fù)合污染以及大規(guī)模的生態(tài)退化，已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)安全的主要威脅。國(guó)家環(huán)保總局的資料顯示，目前環(huán)渤海地區(qū)土壤污染有四個(gè)方面的突出特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)：污染物的種類(lèi)在不斷增加，已經(jīng)從單一污染發(fā)展到以復(fù)合污染為主；由于對(duì)“三廢”污染實(shí)施了重點(diǎn)治理，點(diǎn)源污染逐漸得到控制，污染物已經(jīng)不再是大規(guī)模、高濃度的排放，而是零星、低濃度甚至是微量的排放，土壤環(huán)境污染的形式是以低濃度、長(zhǎng)時(shí)間暴露為主；出現(xiàn)了一些新型污染物，其危害性增加，治理難度加大；土壤污染的面積和空間在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從點(diǎn)、面發(fā)展到區(qū)域，從局部污染演化為區(qū)域污染以及大規(guī)模的生態(tài)退化。
“碧海”藥方難治“死亡陰影”
記者了解到，環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境治理問(wèn)題一直深受重視。早在1986年，我國(guó)第一個(gè)海洋環(huán)保協(xié)作組織——“環(huán)渤海環(huán)境保護(hù)協(xié)作組”成立；2001年國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)實(shí)施了“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”。
國(guó)家四部委聯(lián)合海軍、環(huán)渤海四省市(天津、河北、遼寧、山東)政府開(kāi)出了斥資555多億元、15年三個(gè)療程的“藥方”。旨在促進(jìn)渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。其日程表是2001年至2005年，使海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步緩解；2006年至2010年，海域環(huán)境質(zhì)量得到初步改善，生態(tài)破壞得到有效控制；2011年至2015年，海域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)初步改善。
李恒遠(yuǎn)說(shuō)，令人大失所望的是，根據(jù)《2005年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，與2003年相比，渤海海域嚴(yán)重污染、中度污染、輕度污染海域面積分別增加了280平方公里、2060平方公里、2470平方公里。到2006年上半年，渤海污染狀況依然沒(méi)有好轉(zhuǎn)而且呈現(xiàn)出整體惡化趨勢(shì)。顯然，“碧海”藥方療效甚微，渤海“死亡陰影”依然籠罩。
抓緊制訂“產(chǎn)業(yè)地圖”并付諸實(shí)施
化解環(huán)渤海污染持續(xù)“困局”的關(guān)鍵在哪里？記者采訪了國(guó)家環(huán)保總局李恒遠(yuǎn)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師馮子標(biāo)、山西省政府經(jīng)研中心主任段建國(guó)等專(zhuān)家。他們認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境質(zhì)量要得到整體改善，在加大對(duì)政府節(jié)能減排考核、對(duì)企業(yè)硬性約束的同時(shí)，關(guān)鍵是要抓緊制訂未來(lái)一盤(pán)棋的“產(chǎn)業(yè)地圖”并付諸實(shí)施，調(diào)整和優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局。
謀求經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、適度快速和協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。目前環(huán)渤海地區(qū)仍處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍很迅猛，因此，要適度控制該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使其與資源、人口環(huán)境相協(xié)調(diào)。
大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)為：加速發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游、信息咨詢(xún)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)中的林、牧、漁業(yè)；要積極采取高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，加快能源、冶金、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；在區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以大連為中心的遼東半島和京津唐地區(qū)，應(yīng)控制和疏導(dǎo)高耗能、高耗水的重化工產(chǎn)業(yè)，逐步建立起輕型、節(jié)能、節(jié)水和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)體系，特別要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。膠濟(jì)鐵路沿線，重點(diǎn)發(fā)展電子、機(jī)械、紡織、精細(xì)化工和石油化工深加工，嚴(yán)格控制污染的擴(kuò)大；遼寧中部城市工業(yè)群，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造，控制大耗水、大耗能工業(yè)發(fā)展，減少對(duì)大氣及河流的污染。
調(diào)整工業(yè)布局。要嚴(yán)格控制大耗水、高耗能、重污染工業(yè)的發(fā)展，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，在充分利用環(huán)境的自?xún)裟芰Α⒎仙鷳B(tài)學(xué)原則的框架下分布高能耗產(chǎn)業(yè)。只有切實(shí)加強(qiáng)這幾個(gè)方面的措施，多方協(xié)作，以更高的層次、更寬的視野看待環(huán)境問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減耗的目標(biāo)，保證環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
加大內(nèi)外交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。段建國(guó)認(rèn)為，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心地區(qū)部署“產(chǎn)業(yè)地圖”時(shí)，不僅北京、天津、河北、遼寧、山東要分工協(xié)作，而且要充分考慮“5十2”的協(xié)作因素，充分發(fā)揮山西、內(nèi)蒙古在能源、原材料產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于山西、內(nèi)蒙古兩個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的外圍省區(qū)來(lái)說(shuō)，要加大與環(huán)渤海地區(qū)尤其是京津唐地區(qū)的科技、人才、貿(mào)易信息交流，利用好環(huán)渤海這一“北國(guó)窗口”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 |