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| 蔣定之:銀監(jiān)會將從三方面推進(jìn)農(nóng)村金融改革 |
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| 2008-01-07 本報記者:張莫 方燁 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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中國銀監(jiān)會主席蔣定之日前表示，盡管中國農(nóng)村金融目前取得長足進(jìn)步，但農(nóng)村金融仍是金融體系中最薄弱環(huán)節(jié)，銀監(jiān)會解決農(nóng)村金融發(fā)展難題將從三方面入手。
蔣定之是在1月5日至6日在北京召開的匯豐-清華“中國農(nóng)村金融發(fā)展研究”項目2007年度研討會上作上述表示的。
數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村金融目前取得了巨大進(jìn)步。包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、中國郵儲銀行以及農(nóng)村新型金融機構(gòu)在內(nèi)的五類農(nóng)村金融機構(gòu)，截至2007年12月末總資產(chǎn)接近15萬億元，占到全國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)比重的28.4%；存款達(dá)到11.5萬億，占全國銀行金融機構(gòu)存款比重的29.5%；貸款余額達(dá)到7800億元，占全國貸款余額的28.54%。
但蔣定之同時表示，農(nóng)村金融仍是金融體系當(dāng)中最薄弱環(huán)節(jié)，這主要表現(xiàn)在六方面：一是城鄉(xiāng)金融資源嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村小企業(yè)貸款難現(xiàn)象不同程度存在；二是農(nóng)村金融服務(wù)體系很不完善，不少地區(qū)存在金融服務(wù)空白；三是體制機制不健全，農(nóng)村金融機構(gòu)公司治理能力較差；四是農(nóng)村金融機構(gòu)功能不完備，金融創(chuàng)新能力不足；五是金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠配套，農(nóng)村金融從業(yè)人員素質(zhì)不高；六是政策扶持力度不夠，財稅政策、貨幣政策、監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)性較差。
而研討會上發(fā)布的《中國農(nóng)村金融發(fā)展研究2007年度調(diào)查報告》也表明農(nóng)村金融供需矛盾現(xiàn)象十分突出。調(diào)研結(jié)果顯示，在中部地區(qū)農(nóng)村有過貸款經(jīng)歷的農(nóng)戶中，67%的借貸發(fā)生在親友之間和其他非正規(guī)金融渠道，正規(guī)金融在中部地區(qū)農(nóng)村金融市場的滲透率和覆蓋面遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶的需求。數(shù)據(jù)同時顯示，農(nóng)村資金的外流仍舊比較嚴(yán)重，盡管有些部分銀行退出了農(nóng)村貸款市場，卻沒有退出農(nóng)村存款市場：在農(nóng)戶調(diào)查的有效樣本中，商業(yè)銀行吸收了17%的富裕農(nóng)戶的存款，而只給5%農(nóng)戶發(fā)放貸款。
蔣定之同時指出，我國農(nóng)村金融機構(gòu)50年來的歷史包袱仍然很重，風(fēng)險狀態(tài)依然嚴(yán)峻。“目前全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)大體上還有6900億元歷史存量包袱，其中貸款損失在4000億元左右，虧損掛賬880億元左右，另外非信貸資產(chǎn)損失950億元左右，如果單純靠自我消化和自身努力，大致要花15年到20年時間，所以任務(wù)很重。”他說。
蔣定之指出，銀監(jiān)會將主要從三方面推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展。一是打造多層次廣覆蓋可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行服務(wù)功能，加大對農(nóng)村交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投資力度；商業(yè)銀行要穩(wěn)定縣域機構(gòu)、網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，按照商業(yè)化原則不斷加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度；農(nóng)村合作金融機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用，深化改革，改善服務(wù)；要大力培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型金融機構(gòu)；鼓勵和支持各類非銀行金融機構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立機構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)。
二是創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展模式、品種工具和服務(wù)手段，持續(xù)提高金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平。“當(dāng)前最重要的是創(chuàng)新?lián)C制和擔(dān)保方式，解決農(nóng)民因缺乏抵押物而難以貸款的問題。”他說。
三是構(gòu)建積極有效協(xié)調(diào)配套的長效扶持機制。在貨幣政策上，對農(nóng)村金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村合作金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)，要繼續(xù)實行差別存款準(zhǔn)備金政策；在財政政策上，要參考世界通行做法，通過對發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、開展農(nóng)村保險的機構(gòu)或貸款投保對象，提供財政貼息、保費補貼等方式合理補償，以增強“三農(nóng)”投入積極性；在監(jiān)管政策上，要實施支持金融創(chuàng)新的監(jiān)管措施，適時適度放寬資金、機構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，吸引各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資，構(gòu)筑城市資金流向農(nóng)村的渠道。 |
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