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山東省調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，人均增加106元。8月28日，山東省沂南縣白瓷廠69歲的退休職工嚴(yán)玉階(右)在銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。 |
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2007年10月12日，租到廉租房的銀川市部分城市低保戶在入住儀式上。新華社記者:劉泉龍
攝 | 編者按：臨到歲末，本報(bào)記者在江西、重慶、四川等地采訪，一些黨政官員和專家表達(dá)了對(duì)民生工程的看法，認(rèn)為改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的必然要求，同時(shí)也認(rèn)為民生工程不能脫離實(shí)際、一哄而上，要量力而行、做深做細(xì)、公平公正、共享共建。
共享改革發(fā)展成果成為各地共識(shí)
當(dāng)前，關(guān)注民生、改善民生已成為各地黨委政府的重要目標(biāo)，并列入各級(jí)政府和干部的年度考核。今年，江西省利用去年新增財(cái)力的44億元資金，實(shí)施了40項(xiàng)公共財(cái)政政策，其中用于改善民生特別是用于解決困難群眾生活的就達(dá)33億元，占75%。今年這個(gè)省的“民生工程”承諾為老百姓辦52件實(shí)事，在考核的81項(xiàng)考核指標(biāo)中，目前有7個(gè)指標(biāo)超額完成全年目標(biāo)，73個(gè)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了“任務(wù)過(guò)半”，直接受益人數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人次。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市也將改革落腳點(diǎn)直指民生，確定了推進(jìn)戶籍、土地、社會(huì)保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融、行政體制等六項(xiàng)制度改革，拆除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的“高墻”。
記者還欣喜地發(fā)現(xiàn)，“民生工程”這個(gè)詞匯成為各級(jí)黨員干部談話中出現(xiàn)最頻繁的字眼之一，他們都有著為群眾辦好事、辦實(shí)事的強(qiáng)烈責(zé)任感。重慶市合川區(qū)三匯鎮(zhèn)黨委委員楊光華說(shuō)：“稅費(fèi)改革后，農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)入了休養(yǎng)生息狀態(tài)，鄉(xiāng)村干部從過(guò)去的催糧催款困境中解脫出來(lái)，干部和群眾之間不像過(guò)去那么對(duì)立了，農(nóng)村工作難度相對(duì)減少了，基層干部可騰出更多時(shí)間給農(nóng)民講政策，與他們交朋友，提供各種服務(wù)。”重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記黃波表示，當(dāng)下實(shí)施惠民利民工程成為農(nóng)村基層干部工作的重要內(nèi)容，這將為改善長(zhǎng)期以來(lái)較為緊張的黨干群關(guān)系提供了機(jī)遇。
民生工程成了改善干群關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”
在農(nóng)村基層，廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家實(shí)施的一系列惠農(nóng)政策交口稱贊。江西省豐城市團(tuán)結(jié)村村民晏春水說(shuō)：“現(xiàn)在黨的政策好啊，不僅種田、種糧不要繳稅，就連養(yǎng)豬也有補(bǔ)貼，真是幾輩子也不敢想的事！”
民生工程如“潤(rùn)滑劑”，融洽著黨群干群關(guān)系。四川省委組織部部長(zhǎng)劉中柏介紹說(shuō)：“如今農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)了，地方政府不用擔(dān)心以往農(nóng)民與政府對(duì)立狀況，也不用再為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題擔(dān)驚受怕，黨群干群關(guān)系緩和了。”目前，起始于農(nóng)村的“民生工程”激起的漣漪正在不斷地在向城市擴(kuò)展，入學(xué)難、就醫(yī)難、買房難、出行難等關(guān)系群眾衣食住行的老大難問(wèn)題逐步得到緩解，困難群體更多地沐浴到公共財(cái)政“陽(yáng)光”。
劉中柏說(shuō)，“民生工程”的實(shí)施也悄然地促使基層干部改善工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能。如今，許多干部開(kāi)始主動(dòng)深入基層、深入農(nóng)村、社區(qū)，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾困難，有針對(duì)性解決他們的實(shí)際困難，為群眾辦好事、辦實(shí)事。聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾在基層蔚然成風(fēng)。一些群眾伸出大拇指稱贊：“五、六十年代的黨員干部?jī)?yōu)良作風(fēng)又回來(lái)了！”
江西省豐城市委書(shū)記冷新生告訴記者，為把民生工程落到實(shí)處，豐城市將城鄉(xiāng)低保、就業(yè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等民生項(xiàng)目列為各級(jí)政府和部門考核的剛性指標(biāo)，納入政府年度目標(biāo)予以考核，強(qiáng)調(diào)民生指標(biāo)不打任何折扣。僅2006年，豐城市財(cái)政用于民生工程的資金就達(dá)1億多元。今年，豐城市將新增財(cái)力向困難群眾傾斜，向農(nóng)村傾斜，向基層傾斜，向社會(huì)事業(yè)傾斜，全年安排財(cái)政資金3.5億元改善民生，把抽象的“幸福指數(shù)”落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的群眾生產(chǎn)生活中。
冷新生說(shuō)，政府出資金，百姓得實(shí)惠，民生工程給豐城市政府形象和干群關(guān)系帶來(lái)了顯著變化。
困難群體應(yīng)成為民生工程惠及的重點(diǎn)
近年來(lái)，豐城市堅(jiān)持把弱勢(shì)困難群體作為民生工作的重點(diǎn)對(duì)象，放在民生工作的優(yōu)先位置，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)“低保”、農(nóng)村“五保”、農(nóng)村特困救助體系，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，開(kāi)展各類形式的扶貧幫困活動(dòng)，著力解決困難弱勢(shì)群體的實(shí)際問(wèn)題。
今年，豐城市更注重財(cái)政“蛋糕”的公平分配，群眾涉及面最廣和最困難群眾的利益問(wèn)題被擺在突出位置：低保戶免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)、消除零就業(yè)家庭、九年義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”、特困家庭學(xué)生救助、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等一系列關(guān)乎民生的大事均一一得到落實(shí)。
冷新生認(rèn)為，弱勢(shì)困難群體是當(dāng)前干群關(guān)系的“敏感點(diǎn)”，他們的生活水平是反映民生的“晴雨表”，優(yōu)先解決這部分人的困難是當(dāng)前政府極為迫切的工作。豐城市近年來(lái)尤其關(guān)注困難群體生存狀態(tài)，通過(guò)一系列舉措讓困難群體優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，有效地預(yù)防了各類潛在的社會(huì)矛盾，各級(jí)信訪量大大減少，干群關(guān)系進(jìn)一步得到融洽。
重慶市北碚區(qū)委書(shū)記黃波也認(rèn)為，“民生工程”應(yīng)率先解決困難弱勢(shì)群體的要求，低收入戶、困難戶對(duì)社會(huì)對(duì)干部最不滿意，心理最不平衡，必須重點(diǎn)解決好他們的生活保障問(wèn)題，并通過(guò)資助、貸款、捐贈(zèng)、補(bǔ)助、減免等各種形式對(duì)貧困戶“輸血”，使他們盡快擺脫困境，把社會(huì)不穩(wěn)定因素減至最低。
推進(jìn)民生工程尚需把握節(jié)奏
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在實(shí)施“民生工程”過(guò)程中出現(xiàn)了脫離實(shí)際、一哄而上、分配不均等苗頭性問(wèn)題，引起群眾不滿。一些基層干部憂慮地說(shuō)，實(shí)施“民生工程”本是好事，如果操作不當(dāng)或失誤，效果會(huì)適得其反，好事變成壞事，也容易成為誘發(fā)黨群干群矛盾的隱患，值得警惕。
江西豐城市委宣傳部長(zhǎng)鄒小平告訴記者，在農(nóng)村，當(dāng)前農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題：一是公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是子女就學(xué)難，三是就醫(yī)難。“民生工程”應(yīng)當(dāng)集中資金從這些群眾普遍最急需解決的問(wèn)題入手，把資金的使用效率和使用效果放到最大。
 專家點(diǎn)評(píng)
關(guān)注“民生工程”中新的矛盾點(diǎn)
針對(duì)目前各地“民生工程”的迅速展開(kāi)，不少專家學(xué)者也給予了積極評(píng)價(jià)，并其中暴露出來(lái)的新矛盾新問(wèn)題提出一些意見(jiàn)和建議。
中央黨校高新民教授認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得世界矚目的成就，而社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，特別是民生領(lǐng)域。“民生工程”的實(shí)施，使得基層黨干群關(guān)系有了很大改善，進(jìn)入了建國(guó)以來(lái)的又一個(gè)相對(duì)較好時(shí)期。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家應(yīng)將更多的精力和財(cái)力用于保障民生、改善民生，解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。同時(shí)必須清醒地看到，一些深層次的矛盾并沒(méi)有徹底消除，新的矛盾正在不斷涌現(xiàn)，改善民生的任務(wù)仍然很艱巨。
立足當(dāng)前 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)多措并舉
江西省委黨校副校長(zhǎng)王曉春指出，在推進(jìn)“民生工程”過(guò)程中，解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，要充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。
切忌撒“胡椒面式”要搞一個(gè)成一個(gè)
一些專家和基層干部表示，雖然各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，地方財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，各級(jí)黨政干部都有改善民生的強(qiáng)烈愿望，希望老百姓都能享受到改革發(fā)展的成果，但是，在推進(jìn)民生工程中要注意把握節(jié)奏，切忌撒“胡椒面式”的民生工程，應(yīng)當(dāng)集中精力和資金優(yōu)先解決一些讓群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，普遍受益的項(xiàng)目。同時(shí)，在推進(jìn)這些項(xiàng)目時(shí)，不要留缺口搞配套，也不要降低標(biāo)準(zhǔn)，寧愿每年少搞一點(diǎn)，也要搞一個(gè)成一個(gè)。 |