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記者近日在山東、寧夏、內(nèi)蒙古和北京等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在《可再生能源法》等政策支持和市場需求的共同作用下，具有較好資源優(yōu)勢與發(fā)展前景的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始在我國快速發(fā)展起來。但是，沿山和沿海部分企業(yè)開始“跑馬圈風(fēng)”無序開發(fā)風(fēng)電，許多風(fēng)電場建成之后效益低下甚至嚴重虧損……
風(fēng)電投資熱中呈現(xiàn)“跑馬圈風(fēng)”勢頭
“我們投資三億多元的石墩子風(fēng)電場三萬千瓦的項目已經(jīng)建成并網(wǎng)發(fā)電，紅渣子三萬千瓦的項目正加緊建設(shè)，預(yù)計年底前就可并網(wǎng)發(fā)電了。”寧夏天凈風(fēng)力發(fā)電股份有限公司總經(jīng)理汪奎說。
目前，寧夏已建成投運的賀蘭山風(fēng)電場和長山頭風(fēng)電場，裝機規(guī)模為16.17萬千瓦。盡管這些風(fēng)電場還處于微利或虧損的局面，可寧夏還將在賀蘭山、紅渣子和太陽山等地新增20多萬千瓦的風(fēng)電機組，預(yù)計到2010年，寧夏風(fēng)電裝機總?cè)萘繉⒊^100萬千瓦。在未來13年內(nèi)，寧夏還將建成青銅峽、紅寺堡和麻黃山等10個大中型風(fēng)電場，屆時，寧夏風(fēng)電裝機總?cè)萘繉⒊^200萬千瓦。
記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，如今，從山東和江蘇等東部省區(qū)，到寧夏、新疆和甘肅等相對落后的西部省區(qū)都有大量資金開始介入風(fēng)電項目。僅2006年我國風(fēng)能新增裝機容量就達133萬千瓦，相當(dāng)于過去20年的總和，國內(nèi)總裝機容量達到260萬千瓦。預(yù)計到2010年年底，全國風(fēng)能總裝機容量將突破500萬千瓦，年均增長率接近30%。
面對各種風(fēng)電投資熱潮甚至部分地區(qū)的“一窩蜂”上風(fēng)電現(xiàn)象，西北大學(xué)博士生導(dǎo)師、陜西省行政學(xué)院教授曹鋼和寧夏電力公司總工程師鄧永輝指出，正是由于我國對能源的需求呈快速增長之勢，而我國以煤炭為主的能源格局不會改變，客觀上需要其他能源的補充，而在可再生能源開發(fā)中，風(fēng)力發(fā)電是除水能外，技術(shù)最為成熟、最具大規(guī)模開發(fā)和商業(yè)開發(fā)條件的發(fā)電方式，因此，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電成為我國可再生能源利用的主要方式之一。
此外，現(xiàn)在實力雄厚的以火電為主的五大發(fā)電公司，在國家可再生能源法實施的大背景下，正等待國家對可再生能源發(fā)電采取的配額制。寧夏達力斯風(fēng)力發(fā)電有限公司總經(jīng)理武風(fēng)說，將來在發(fā)電企業(yè)的所有發(fā)電資產(chǎn)中，可能配有3%的可再生能源發(fā)電，與其高價購買其他公司的風(fēng)電，不如先占領(lǐng)風(fēng)電市場。像大唐、華能等大型電力集團，即使風(fēng)電項目虧損，但實力強大的火電項目完全可以補虧。
風(fēng)電企業(yè)“跑馬圈風(fēng)”有隱憂
2006年以來，國內(nèi)外許多大中型企業(yè)甚至個人掀起投資建設(shè)風(fēng)電場的高潮。有些地方在資源不清的情況下，就盲目圈地建風(fēng)場。在各地實行的特許權(quán)項目競標(biāo)中，屢次出現(xiàn)企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的電價中標(biāo)情形，以搶占風(fēng)電特許權(quán)項目。甚至有企業(yè)投資風(fēng)電只講裝機容量，不以上網(wǎng)電量考核業(yè)績。2006年統(tǒng)計的260萬千瓦裝機容量中有10萬千瓦左右的機組一度電都發(fā)不出來。
“山東境內(nèi)已多次發(fā)生多家企業(yè)在同一風(fēng)場重復(fù)豎測風(fēng)塔的現(xiàn)象，無序競爭的亂局給社會和企業(yè)帶來極大浪費。”山東魯能發(fā)展集團有限公司事業(yè)發(fā)展二部經(jīng)理宋少波說。
記者還了解到，現(xiàn)在大多數(shù)風(fēng)電項目是“賠本賺吆喝”。由于風(fēng)電投資快速增加，致使世界風(fēng)機供不應(yīng)求，進而使國內(nèi)外風(fēng)機價格不斷上漲，加大了風(fēng)電投資成本，影響了投資收益。北京國際電力新能源有限公司在內(nèi)蒙古輝騰錫勒項目的招標(biāo)中，創(chuàng)出了0.382元/千瓦時的全國最低價，意味著企業(yè)一發(fā)電就嚴重虧損。
中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰說，風(fēng)電是潔凈能源又是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，現(xiàn)在快速發(fā)展無可厚非，但是有些地方出現(xiàn)“跑馬圈風(fēng)”的現(xiàn)象值得注意，許多企業(yè)投資風(fēng)電場長期虧損，一再呼吁提高電價，但高出部分是要老百姓買單的。
隨著風(fēng)電裝機容量過快增長，由于風(fēng)力發(fā)電自身的特征將對電網(wǎng)安全運行提出挑戰(zhàn)。
多措并舉遏止風(fēng)電投資“跑馬圈風(fēng)”
寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙智宏說，目前在建和已經(jīng)建成的風(fēng)電廠基本處于虧損狀態(tài)，經(jīng)濟效益和社會效益是否會出現(xiàn)預(yù)期增長都很難估計。企業(yè)現(xiàn)在更多關(guān)注的是能否先圈上地，而不是風(fēng)電廠建成后能否賺錢，在經(jīng)濟上有無合理性，完全違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律，確實值得反思。
國家發(fā)改委和地方風(fēng)力發(fā)電的專家認為，解決“跑馬圈風(fēng)”問題的關(guān)鍵是摸清風(fēng)資源狀況，建立國家風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認證體系和公共技術(shù)平臺，建立起比較完善的產(chǎn)業(yè)化體系，科學(xué)有序、優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能資源比較豐富的地區(qū)，對于風(fēng)能資源處于三類以下的地區(qū)要盡量控制建設(shè)風(fēng)電場，等將來技術(shù)水平提高、投資成本大幅度下降之后再建設(shè)，以免企業(yè)為了“跑馬圈風(fēng)”而建設(shè)造成巨大浪費甚至在并網(wǎng)發(fā)電時就虧損。
沈陽華創(chuàng)風(fēng)能有限公司生產(chǎn)總監(jiān)蔡曉峰和青島國電藍德公司財務(wù)總監(jiān)羅清法均告訴記者，只有改變特許權(quán)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整上網(wǎng)電價，使項目有合理回報，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能健康有序發(fā)展。建議今后只對列入國家規(guī)劃的、超過10萬千瓦的大型風(fēng)電場項目實施招標(biāo)定價，對其他中小型風(fēng)電場項目，可參照就近大型風(fēng)電場項目的招標(biāo)定價確定其價格。
鄧永輝表示，應(yīng)加快制定和公布可再生能源總量目標(biāo)和中長期規(guī)劃，制定和公布相關(guān)的風(fēng)電、生物質(zhì)能和太陽能等專項規(guī)劃，特別要把規(guī)劃落實到各級政府組織的有關(guān)可再生能源招標(biāo)項目或其他項目上。同時建立規(guī)劃和項目、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制。
對目前國家已經(jīng)規(guī)劃或者正在規(guī)劃布局的大型風(fēng)電項目，如“十一五”規(guī)劃中提出的30個10萬千瓦的大型風(fēng)電項目，建議盡早提出招標(biāo)的總體目標(biāo)日程安排，增加風(fēng)電市場的可預(yù)期性。 |