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隨著我國(guó)人口老齡化階段的臨近，人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一個(gè)十分突出的問題。對(duì)此，財(cái)稅系統(tǒng)的專家認(rèn)為，各級(jí)政府不僅要適時(shí)介入，而且要巧妙發(fā)力，以彌補(bǔ)完全由市場(chǎng)調(diào)控的失靈。
政府應(yīng)適時(shí)增加對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出，讓廣大農(nóng)民分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，前者僅為后者的1/3至1/2。直到2003年以后，國(guó)家財(cái)力才開始逐年向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。
長(zhǎng)期的入不敷出的財(cái)經(jīng)政策，致使廣大農(nóng)村在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上與城鎮(zhèn)形成了巨大差異。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門介紹，目前，僅有10%的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有建立正規(guī)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民仍以家庭自我保障為主。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1.87億人，養(yǎng)老金總支出4897億元，而領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民僅355萬人，養(yǎng)老金總支出30億元，城鄉(xiāng)差距甚大。
這種狀況使得農(nóng)民不敢把資金大量投入農(nóng)業(yè)和教育，思想上依然固守著“多子多福”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。
因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持較快增長(zhǎng)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，通過財(cái)政杠桿盡快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策等至關(guān)重要。
讓有限財(cái)力發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系盡快形成、運(yùn)轉(zhuǎn)
有關(guān)專家認(rèn)為，財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí)，可按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺性。
江西財(cái)稅系統(tǒng)人士表示，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其基金的籌集應(yīng)貫徹“個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持”的原則。由于各級(jí)各地財(cái)力限制，政府不可能承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更不可大包大攬。尤其是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期，各級(jí)財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象給予不同程度的支持。
第一，
農(nóng)村社會(huì)救助由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。上世紀(jì)50年代，我國(guó)開始建立“五保戶”供養(yǎng)制度，1994年，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。2004年，我國(guó)開始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，即農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金也由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。這兩項(xiàng)政策今后只能加強(qiáng)，不能削弱。
第二，“純農(nóng)民”養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人、集體、財(cái)政共擔(dān)。從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，戶籍也在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)村居民可稱之為“純農(nóng)民”。他們只擁有土地使用權(quán)，占有的社會(huì)資源很少，由于不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別，使得他們的經(jīng)濟(jì)地位較低，面臨的風(fēng)險(xiǎn)卻較大。對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)可采取由個(gè)人、集體和財(cái)政共同承擔(dān)的辦法，且財(cái)政支持的力度應(yīng)該大一些。
第三，
農(nóng)村中靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以個(gè)人為主。有專家指出，按照職業(yè)和占有資源的狀況，農(nóng)民可大致分為農(nóng)民企業(yè)家、個(gè)體工商戶、外出打工人員、非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)村勞動(dòng)力四種類型。
在制度設(shè)計(jì)時(shí)，可將這四種類型的人統(tǒng)稱為“農(nóng)村中靈活就業(yè)者”，他們占有的資源和經(jīng)濟(jì)收入較“純農(nóng)民”更多、更高，對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以個(gè)人為主，集體和財(cái)政為輔，財(cái)政的支持力度可以小一些。
農(nóng)村中靈活就業(yè)者的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與“純農(nóng)民”相類似，只是基礎(chǔ)養(yǎng)老金以啟領(lǐng)時(shí)當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民月均純收入為基數(shù)，按5%的比例計(jì)發(fā)。在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體資金有困難的，由省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助；在特別貧困的地區(qū)，可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持。
第四，
完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理。農(nóng)民自己開設(shè)個(gè)人賬戶，并參與管理個(gè)人賬戶。按照“信息共享、安全和低成本”原則，可由具有托管資格的銀行保管個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。個(gè)人賬戶管理應(yīng)保持充分的彈性，可在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，靈活處理，以適應(yīng)農(nóng)民在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況下的繳費(fèi)方式。如“純農(nóng)民”參保、農(nóng)村中靈活就業(yè)者參保等。應(yīng)保證賬戶的可攜帶性，讓參保農(nóng)民能終生隨時(shí)隨地辦理繳費(fèi)、查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)。 |