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自我國政府采購法2003年實(shí)施以來，中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作穩(wěn)步推進(jìn)，年采購規(guī)模由2003年的七億元增長至2007年的107億元，五年來與預(yù)算相比累計(jì)節(jié)約了50多億元，實(shí)施范圍擴(kuò)大到中央國家機(jī)關(guān)京內(nèi)、京外各級(jí)預(yù)算單位，在實(shí)踐公開、公平、公正的政府采購原則中取得了一定成效，集中采購制度優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。
“管采分離”初步搭建監(jiān)督制衡關(guān)系
財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)管，集中采購機(jī)構(gòu)與采購人共同執(zhí)行操作……記者日前從中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心了解到，目前我國已初步形成了在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督管理下，集中采購機(jī)構(gòu)與采購人共同執(zhí)行的“管采分離”的政府采購管理體制。
此外，圍繞政府采購法，財(cái)政部等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心先后印發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作規(guī)程》等40多項(xiàng)涉及工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)的制度辦法，制定了工作人員廉潔自律“六不準(zhǔn)”規(guī)定，組織全體工作人員簽訂了《廉潔自律承諾書》等，使集中采購工作規(guī)范化水平不斷提高。目前，法律層面的政府采購法、管理層面的規(guī)章制度以及執(zhí)行層面的制度辦法等初步構(gòu)建了政府集中采購的整體制度框架。
公開透明的“防腐”機(jī)制日益完善
2004年1月10日中央政府集中采購門戶網(wǎng)站“中央政府采購網(wǎng)”正式開通，這個(gè)具有計(jì)劃申報(bào)、信息發(fā)布、信息統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)生成合同驗(yàn)收單、網(wǎng)上競價(jià)、采購人對(duì)本部門采購項(xiàng)目的信息管理等功能的網(wǎng)站，有力推動(dòng)了集中采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。目前，網(wǎng)站已達(dá)到日均兩萬次的點(diǎn)擊率。
公開、透明是防治腐敗的有效途徑。中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作堅(jiān)持公開、公平、公正原則，充分披露采購信息。應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目因特殊情況不能采取公開招標(biāo)采購方式的，均報(bào)財(cái)政部審批后組織實(shí)施。通過在發(fā)標(biāo)前對(duì)技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜或有可能存在排斥潛在投標(biāo)人的項(xiàng)目，就技術(shù)指標(biāo)公開征詢專家和廠商意見以及積極探索將專家打分上網(wǎng)公示，進(jìn)一步規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為等方式，不斷增強(qiáng)采購活動(dòng)透明度，提高采購活動(dòng)公眾參與度。
集中采購規(guī)范運(yùn)行離不開有效的監(jiān)督機(jī)制。一直以來，財(cái)政部對(duì)采購活動(dòng)全過程實(shí)施了有效的管理和監(jiān)督，連續(xù)幾年對(duì)政府集中采購工作進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)和效益審計(jì)，中紀(jì)委、監(jiān)察部將政府采購作為治理商業(yè)賄賂的重要領(lǐng)域之一，加強(qiáng)了教育和監(jiān)督力度。
在自覺接受外部監(jiān)督的同時(shí)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心還建立健全內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，實(shí)施了招標(biāo)組織與評(píng)審專家、供應(yīng)商抽取工作相分離，采購經(jīng)辦人員與招標(biāo)文件審核人員相分離，招標(biāo)文件前期編制與后期組織評(píng)審相分離等，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)各業(yè)務(wù)處的采購活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。
社會(huì)、管理效益“雙贏”彰顯制度優(yōu)勢(shì)
在部分辦公樓裝修改造等項(xiàng)目中，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)方案和節(jié)能環(huán)保型材料和設(shè)備。在汽車采購活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行排氣量和價(jià)格雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持購買國產(chǎn)汽車，不開口子。
隨著政府采購在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位日益提高，積極發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能已經(jīng)成為政府集中采購工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是政府集中采購制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。除嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保采購清單制度外，政府采購還根據(jù)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極支持我國自主創(chuàng)新企業(yè)。例如，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品給予加分；只接受在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人的投標(biāo)；在協(xié)議供貨中，通過政策扶持，國產(chǎn)通用軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等4大類、共143種擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品入圍。積極維護(hù)國家信息安全，對(duì)于涉及國家信息安全的項(xiàng)目，堅(jiān)持采購具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品原則，并推薦采購單位優(yōu)先選擇國內(nèi)自主研發(fā)的通用軟件等等。
此外，還積極扶持中小企業(yè)，供應(yīng)商信息庫面向所有企業(yè)，沒有企業(yè)規(guī)模大小的門檻限制；在招標(biāo)項(xiàng)目中不將企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資金等作為限制性條件；在協(xié)議供貨中對(duì)中小企業(yè)給予政策性加分等。 |