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記者近期在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)停污染企業(yè)后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資團(tuán)就會(huì)蜂擁而入，發(fā)展接力變成污染接力的趨勢(shì)明顯。環(huán)保人士和專家認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)全國(guó)必須一盤棋，排污企業(yè)遷入地和遷出地政府都責(zé)無旁貸，環(huán)保總局等部門要盡快掌握排污企業(yè)跨區(qū)域遷移情況，規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后隱藏的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
排污企業(yè)遷移趨勢(shì)明顯
記者在浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍現(xiàn)象，每當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)停大量污染企業(yè)后，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府有關(guān)部門就會(huì)趕到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招商引資。
鉛酸蓄電池在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的鉛煙、鉛塵和鉛廢水，屬于重污染行業(yè)。中國(guó)鉛酸蓄電池生產(chǎn)基地——浙江省長(zhǎng)興縣在2004年大規(guī)模整治鉛酸蓄電池企業(yè)，整治后，縣域范圍內(nèi)的175家蓄電池生產(chǎn)企業(yè)只剩下50家。
長(zhǎng)興縣時(shí)任分管工業(yè)和招商引資的副縣長(zhǎng)王慶忠說：“我們總共關(guān)停125家污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池企業(yè)，同時(shí)規(guī)定不再新批同類型企業(yè)，但是蓄電池市場(chǎng)需求量還是很大，在整治過程中，江西南昌、湖北棗陽、安徽、江蘇、山東、云南等地政府部門跑到我們這里來招商。”據(jù)長(zhǎng)興縣環(huán)保局副局長(zhǎng)何新中介紹，一大批被長(zhǎng)興關(guān)停的企業(yè)輾轉(zhuǎn)遷移到外地。
類似的情況還發(fā)生在浙江東陽、富陽等縣市。東陽市竹溪化工園區(qū)曾經(jīng)因環(huán)境污染發(fā)生過大規(guī)模的群體性事件，地方政府最后關(guān)停了化工園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，就在關(guān)停、整治過程中，江西、江蘇一些縣市的政府來到東陽招商引資。東陽市環(huán)保局俞中強(qiáng)副局長(zhǎng)告訴記者，東陽市東城化工廠、東陽市吳寧合成化工有限公司、東陽市高爾特精細(xì)輔料廠都搬到江西，邁克斯(東陽)化工有限公司搬到了江蘇南通市。
發(fā)展接力緣何變成污染接力？
記者在采訪時(shí)，一些基層環(huán)保干部和專家認(rèn)為，發(fā)展接力變成污染接力的原因有兩點(diǎn)：一是遷入地的政府部門片面追求GDP，沒有科學(xué)發(fā)展的大局觀；二是遷移的排污企業(yè)片面追求利潤(rùn)最大化，寄希望通過減少環(huán)保成本來降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。
長(zhǎng)興縣環(huán)保局副局長(zhǎng)何新中說，被整治掉的鉛酸蓄電池企業(yè)之所以搬遷，關(guān)鍵是企業(yè)不肯投入環(huán)保成本，“成本包括四個(gè)方面，第一是前期一次性投入成本，比如鉛酸蓄電池生產(chǎn)自動(dòng)化改造就要投資2800多萬元，改造完成后，可以大大降低鉛塵、鉛煙的排放；第二是環(huán)保設(shè)備平時(shí)運(yùn)營(yíng)成本。比如回收裝置，現(xiàn)在回收產(chǎn)生的效益比付出的電費(fèi)要小，企業(yè)肯定缺乏動(dòng)力；第三是環(huán)保設(shè)備的管理費(fèi)用；第四企業(yè)自動(dòng)化程度提高后，也增加了新的管理成本。”
清華大學(xué)陳呂軍教授認(rèn)為，排污企業(yè)遷移是由不公平的環(huán)境政策引起的，因?yàn)楦鞯馗叩筒灰坏沫h(huán)保門檻違反了環(huán)境公平原則，正常的情況應(yīng)該是排污企業(yè)無論跑到哪里，環(huán)境成本都是一樣的。他說：“排污企業(yè)不肯投入成本治污還會(huì)帶來市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，目前一些排污企業(yè)正面臨治污困局：如果進(jìn)行污染治理，那就是早死，如果不搞污染治理，那就是等死，因?yàn)楦懔宋廴局卫砗螅a(chǎn)成本要上去，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就要被淘汰，不進(jìn)行污染治理，終有一天被政府關(guān)停。”
環(huán)保門檻無高低
記者在采訪中，一些縣委書記坦言，排污企業(yè)跨區(qū)域遷移是地方黨委政府最煩惱的一件事，也是當(dāng)前解決環(huán)境問題的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。東部沿海省份一位縣委書記說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成環(huán)境治理不平衡，有些地方政府來這里招商，開出的條件很優(yōu)惠，只要有了GDP，稅收可以免，土地可以送，這導(dǎo)致有些污染企業(yè)有恃無恐，大不了搬遷轉(zhuǎn)移，企業(yè)的成本還可以大大降低。”
一些基層干部和專家認(rèn)為，要遏制污染企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是遷入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。長(zhǎng)興縣委書記劉國(guó)富說：“你整我要的現(xiàn)象令人痛心，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)交過環(huán)境污染學(xué)費(fèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不應(yīng)該再走老路，再交學(xué)費(fèi)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該全國(guó)一盤棋，否則即便長(zhǎng)興不污染，其他地方照樣污染，還是失去了環(huán)保的基本意義。”
記者在采訪中，基層環(huán)保干部建議，政府可以通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理遏制污染企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，比如對(duì)有些產(chǎn)能過剩、工藝簡(jiǎn)陋、作坊化生產(chǎn)普遍的行業(yè)應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)所有地區(qū)一律禁止類似企業(yè)生產(chǎn)。
湖州市環(huán)保局局長(zhǎng)周建明說：“從環(huán)保這個(gè)角度來說，排污企業(yè)跨區(qū)域遷移現(xiàn)象比較復(fù)雜，要調(diào)查研究，客觀分析，然后拿出對(duì)策措施，比如環(huán)境容量已經(jīng)到極限地區(qū)不能搞的項(xiàng)目，并不等于其他環(huán)境容量允許的地區(qū)不能搞，但是國(guó)家已經(jīng)明文禁止、淘汰的項(xiàng)目肯定不能遷移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能再走先發(fā)展后治理的老路。” |