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廣東省東莞市政府近日通過發(fā)布信息的方式宣布：2009年起全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。在豬肉價格大幅上漲對群眾生活造成明顯影響的大環(huán)境下，“禁豬令”引起一場“城市化地區(qū)該不該養(yǎng)豬”的爭論。
政府方面稱，這一決策出于對環(huán)境容量窘迫的考慮，出于順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇性發(fā)展的取舍，出于讓寸土寸金的土地發(fā)揮最大效益的需要。反對者則認為，“禁豬令”剝奪了農(nóng)民選擇養(yǎng)殖生豬的權(quán)利，一刀切的“禁豬令”是“懶漢政府”的做派。
政府：“禁豬令”是經(jīng)過深思熟慮作出的決策
根據(jù)東莞市政府的“禁豬令”，東莞將分四步停止養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展：從現(xiàn)在起到12月15日，對暫緩清理的養(yǎng)豬場進行核查，并立牌公示，實行統(tǒng)一管理，接受社會監(jiān)督；今年年底前對所有非暫緩清理的養(yǎng)豬場進行徹底清理；2008年底前，對包括暫緩清理在內(nèi)的所有養(yǎng)豬場進行全面清理；2009年1月1日起，全市范圍內(nèi)停止所有生豬養(yǎng)殖活動，仍進行生豬養(yǎng)殖活動的場所發(fā)現(xiàn)一個、清理一個、查處一個。
市政府稱，“禁豬”的首要原因是東莞環(huán)境容量日趨窘迫，不堪承受養(yǎng)豬業(yè)的污染之重。東莞市政府提供的資料表明，一頭豬排放的污染負荷相當于7個至10個人排放的污染負荷。東莞現(xiàn)有75萬頭生豬，要新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理。按照現(xiàn)在每噸0.8元的污水處理費計算，一年需要四億多元污水處理費。
東莞市副市長梁國英說，大量、分散、簡陋的畜禽養(yǎng)殖場，不僅嚴重污染地表水源、污染空氣環(huán)境，而且六成養(yǎng)殖場采用潲水養(yǎng)殖，易發(fā)食品安全的事件。前幾年群眾寫信投訴，人大代表、政協(xié)委員多次提出意見，強烈要求整治養(yǎng)殖業(yè)污染。
而“禁豬令”的深層次的原因是城市化進程的必然趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的需要。據(jù)梁國英介紹，東莞僅2465平方公里的土地，聚集了1000多萬城市人口，城市化接近80%，保留大量的養(yǎng)殖基地會占用寶貴的土地資源。與此同時，東莞市是以制造業(yè)為主的城市，其最大特點是工廠多、外來人口多，不養(yǎng)豬既可以節(jié)約土地，又可以減輕當?shù)丨h(huán)境污染的治理難度。
梁國英說：“從社會細化分工的角度看，一個城市總是優(yōu)先側(cè)重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將一些產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移出去也有利于其他地區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地區(qū)之間按照比較優(yōu)勢進行分工。因而，禁養(yǎng)令在東莞32個鎮(zhèn)街征求意見時，得到了26個鎮(zhèn)的支持。”
事實上，清理養(yǎng)殖業(yè)的整治行動早在2001年便在東莞展開。據(jù)稱，前幾年共將205萬頭生豬、700多萬只家禽遷出東莞。
梁國英還說，“禁豬令”是東莞市經(jīng)過深思熟慮做出的決策，暫時不會做出改變，并且還會由禁養(yǎng)生豬擴大到禁養(yǎng)家禽等，但政府會進一步做好相關(guān)配套工作，確保豬肉供應(yīng)，并對豬農(nóng)進行妥善安置。
養(yǎng)豬者：“我們的出路何在？”
十年前，當臺商蘇慶源舉家在東莞橋頭鎮(zhèn)朗廈村一處荒郊野嶺安營扎寨創(chuàng)辦旺旺豬場時，他就曾預(yù)測到，豬場終有一天會被高速發(fā)展的城市化進程逼退，因為在臺北，他一直從事這個養(yǎng)豬老本行就已面臨這個境遇。可是他沒有想到的是，這一天比他預(yù)想的來得早。
今年11月29日他剛從當?shù)卣玫叫l(wèi)生防疫合格證，12月4日他就正式獲知了東莞市政府的“禁豬令”。
“雖然有些無奈，但我也很理解政府的決策，畢竟城市化的進程太快，這是大勢所趨。”但蘇慶源還是感到有些委屈，他說，旺旺豬場位置偏僻，周邊既無水源也無生活區(qū)，而且豬場設(shè)置了污物固液分離機，使污水排到魚塘、污物則收集起來處理給果農(nóng)，并沒有造成太大污染。
蘇慶源說，三年前就花了50萬元配合政府做了養(yǎng)豬廢水治理工程設(shè)計方案，可是后來政府逐步限制養(yǎng)豬，便不敢再投入更大力度治污了。
東莞市謝崗鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶彭國平有著26年的養(yǎng)豬經(jīng)歷，對政府設(shè)立的“禁豬”大限，他實在沒法接受。“為什么都要吃豬肉卻不讓養(yǎng)豬，政府在制訂這項政策時有沒有考慮到養(yǎng)豬戶的利益？我們的出路何在？”
彭國平從1981年開始與豬摸爬滾打在一起。他說，一頭豬從配種到上市要10個月的時間，投資風險大、回報期長，實在不容易。可這么多年來，都是靠自己摸索著經(jīng)營，政府在養(yǎng)殖、治污方面從來沒有過任何指導(dǎo)性的意見。“如果政府加強指導(dǎo)，生豬行業(yè)是可以實現(xiàn)循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)，政府為何要以環(huán)保的名義一棍子打死呢？如果實現(xiàn)禁養(yǎng)，辛辛苦苦經(jīng)營的豬場將怎樣尋找發(fā)展的后路呢？我們心里感到很迷茫和不安。”
“今年豬價上漲，苦撐多年的豬場好不容易看到一線陽光，現(xiàn)在政府一紙“禁豬令”對我猶如晴天霹靂。”東莞市橋頭鎮(zhèn)田新村養(yǎng)豬戶張松柏激動地告訴記者。前幾年養(yǎng)過鴨子不幸因禽流感虧了本，欠的債到現(xiàn)在還沒還上。2002年便轉(zhuǎn)行養(yǎng)豬，他將一輩子的身家都押在了這20畝豬場上。
輿論：政府應(yīng)多些理性決策
社會輿論對東莞“禁豬令”贊同者少，反對者眾。
東莞市橋頭鎮(zhèn)居民江小清是“禁豬令”的擁護者。她說：我家房屋旁邊有一家小型養(yǎng)豬場，豬糞就排到附近的小河溝里，臭氣熏天。這些養(yǎng)殖戶使用潲水喂養(yǎng)，又在監(jiān)管盲區(qū)，給食品安全造成了隱患。
而更多的網(wǎng)民則反對東莞禁止養(yǎng)豬。有網(wǎng)民則認為，法律并沒有對百姓的養(yǎng)豬行為進行限定。養(yǎng)豬場并不等于污染源，完全可以通過提高準入門檻確保養(yǎng)豬場不污染。養(yǎng)豬業(yè)并非東莞污染最為嚴重的行業(yè)，事實上，不少養(yǎng)豬場搬遷之后原址建造了污染嚴重得多的工業(yè)企業(yè)。
廣東省社會科學(xué)院丁力教授指出，養(yǎng)豬業(yè)既是合法的，也是城市生活所必要的、與民生休戚相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。“禁豬令”剝奪了農(nóng)民選擇養(yǎng)殖生豬的權(quán)利，一刀切的“禁豬令”更是“懶漢政府”的做派。養(yǎng)豬業(yè)完全可以在政府的指導(dǎo)下，實現(xiàn)“有限有保”，限制分散、傳統(tǒng)、小型的養(yǎng)殖，而扶持集中、規(guī)模化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖，從而便可減少對環(huán)境的污染和破壞。
據(jù)養(yǎng)豬戶蘇慶源說，日本、新加坡等國家，都有養(yǎng)豬污水排放標準指導(dǎo)規(guī)范豬農(nóng)養(yǎng)殖。在臺灣，由于一個污水處理工程的成本就占養(yǎng)豬場成本的35%，經(jīng)營者可得到六成資金的補貼。
丁力說，東莞政府出臺“禁豬令”也有一定的合理性。寸土寸金的東莞主動放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)，釋放土地資源，優(yōu)先發(fā)展最有競爭力的產(chǎn)業(yè)。主動實現(xiàn)選擇性發(fā)展是順應(yīng)時代發(fā)展要求。只是在這一取舍過程中，政府應(yīng)加強政策研究，不應(yīng)通過強制性的粗暴的行政直接干預(yù)，而應(yīng)選擇合適的時機，調(diào)動市場手段和資源來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
丁力說：“與其‘一刀切’地禁止養(yǎng)豬，不如制定相應(yīng)的管理法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，抬高養(yǎng)豬業(yè)的門檻，規(guī)范養(yǎng)豬業(yè)的排污行為，引導(dǎo)養(yǎng)豬業(yè)向‘環(huán)境友好型’發(fā)展，讓一些確實不能達到要求的豬場被市場淘汰出局。”
“客觀看待‘禁豬令’是舍了小群體的利益而謀求更大群體的利益，但在一個城市和諧發(fā)展的過程中，如何最大可能地兼顧不同群體的利益，則是對各級政府決策智慧的新考驗。”丁力說。 |