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在改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展史上，福建晉江無疑是最值得記錄的一個縣級市之一。
上世紀80年代，晉江在全國較早探索市場經(jīng)濟發(fā)展道路，作為索解鄉(xiāng)村工業(yè)化的有效范式而被理論界稱為“晉江模式”，與“溫州模式”“蘇南模式”“珠三角模式”并稱“四大模式”。
進入新世紀以來，針對工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的兩個“二元社會結(jié)構(gòu)”同時共存的現(xiàn)狀，晉江再次進行創(chuàng)造性的“超前”探索，統(tǒng)籌兩個“二元社會結(jié)構(gòu)”發(fā)展民生，被譽為“另一種晉江模式”。
站在2007年的時點上，在全國加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)背景下，記錄和解剖“另一種晉江模式”的探索具有意義。
兩個“二元社會結(jié)構(gòu)”逼出“快半拍”的探索
仔細查看晉江對民生工作的探索，可以發(fā)現(xiàn)，“超前性”和“創(chuàng)造性”是其兩大特點。
“晉江總是邁出‘快半拍’的探索。”長期研究“晉江模式”的一位專家說，在其他省份和地區(qū)還在開始探索建立外來工子弟學校時，晉江已實踐“以公辦中小學校為主”接納農(nóng)民工子女；當全國推行城市居民最低生活保障制度時，晉江一步到位，將農(nóng)村也納入低保范圍；在全國推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療時，晉江則將“新農(nóng)合”覆蓋了農(nóng)村和城鎮(zhèn)。
近些年，國內(nèi)許多地方對民生的零星探索也不少，但很少有哪個地方像晉江這樣如此系統(tǒng)化制度化地悄然試驗。為什么這樣的探索發(fā)生在晉江？
晉江人給出的答案是，這并非偶然，有其必然的基礎(chǔ)——晉江工業(yè)化和城市化進程快速發(fā)展，一個結(jié)果是形成了典型的兩個同時共存的“二元社會結(jié)構(gòu)”。“這個結(jié)構(gòu)如果剛性化，就會成為晉江現(xiàn)代化進程的瓶頸性障礙。這是我們在發(fā)展民生問題上進行探索的現(xiàn)實依據(jù)。”晉江市一位領(lǐng)導同志對記者說。
——晉江本土既有的“傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)”未消失。以二元戶籍制度為內(nèi)核締造出來的城市人和農(nóng)村人群體，在福利保障、公共事業(yè)投入等制度上各成體系。而且，隨著工業(yè)化和城市化進程的加速，這兩個群體的差距也在朝“日趨高端”和“日趨低端”兩個方向反向發(fā)展。一方面，晉江民營企業(yè)已達一萬多家，產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的99.8%，“極富”群體不斷壯大；另一方面，農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民群體也在不斷壯大。資料顯示，2001年至2003年，晉江被征地農(nóng)民超過8.9萬人，預計至2010年，總數(shù)將達到31萬人。
——“新二元社會結(jié)構(gòu)”產(chǎn)生。外來務工者在數(shù)量上接近本地人口，據(jù)統(tǒng)計，目前晉江本土人口100萬人，外來人口達80萬人。外來人口為城市創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，但進城多年卻無法真正融入城市，基本上被排除在當?shù)氐纳鐣w制之外，“本地人”和“外來人”形成了兩大截然不同的群體。
上述專家在接受記者采訪時對晉江人的分析持肯定態(tài)度，說：“晉江經(jīng)濟發(fā)展得較早、較快，對很多問題有相當思考，因此，各項民生改革都較成系統(tǒng)，制度化水平也較高。”
針對“新二元社會結(jié)構(gòu)”探索民生發(fā)展
肖玉是四川達州一個初中都沒有讀完的農(nóng)村婦女，1992年來到晉江愛奇鞋塑公司打工，如今已成為一名針車部副經(jīng)理。
回顧這15年的人生，肖玉說：“酸甜苦辣都嘗過。剛來時，外來人被晉江人看不起，叫作‘內(nèi)地仔’，最難忍受！如今，我們被稱作‘新晉江人’，這是對我們的最大心理認同。我希望兒子也能成為第二代‘新晉江人’。”
而對晉江，“新晉江人”這四個字不僅僅意味著稱謂的改變，更是影響和推進晉江發(fā)展進程的一個重要名詞。
據(jù)晉江當?shù)厝酥v，在晉江的“辭海”里，“新晉江人”這一詞匯最早出現(xiàn)在2002年。記者粗略梳理資料，在晉江團市委2003年工作年鑒里找到這個正式稱謂，與晉江人的時間說法大致相當。
也是在2002年，晉江發(fā)生了一起農(nóng)民工與城市人的利益沖突事件。這年2月，晉江佳源服裝廠工人與廠方發(fā)生糾紛，引發(fā)工人群體性聚集，造成池店路堵車三小時。
“這件事觸動了當?shù)毓賳T，再結(jié)合當時出現(xiàn)的招工難、刑事案件中外來人口作案比例高的情況，政府意識到如何對待外來工是影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的大問題，除予以身份認同外，還亟須解決外來工的實際問題。”晉江當?shù)氐囊晃煌净貞浾f。
一場突破體制障礙、探索制度化路徑維護“新晉江人”利益的民生行動由此展開。
突破口是農(nóng)民工子女教育問題。與過去只身一人外出相比，農(nóng)民工以家庭為單位進行流動的趨勢日益明顯。對于農(nóng)民工來說，讓孩子在打工地上學已不再是權(quán)宜之計，而是長期行為。從四川廣安市來晉江打工的農(nóng)民孫海濤說：“到外地打工，最牽掛的就是孩子的教育問題。”而對于晉江，外來流動人口的子女很可能就是明天的“晉江人”，他們的素質(zhì)將決定著晉江的明天。
2002年，晉江市委市政府指示教育部門對農(nóng)民工子女入學問題進行調(diào)研，當時市委主要領(lǐng)導在調(diào)查報告上作出批示：“應該把外來人口子女就讀納入教育對象范圍，同本地子女一樣待遇就近入學，不應增加費用”。當年8月，晉江市出臺的一項教育改革政策就將上述批示內(nèi)容納入進去，在福建省率先取消農(nóng)民工子女的入學“借讀費”，保證外來工子女平等接受義務教育的權(quán)利，各個學校的外來生在評優(yōu)評先、入隊入團、課外活動、升學等方面與本地戶籍學生一視同仁。去年，晉江市政府作出承諾，不讓任何一名在晉江的農(nóng)民工子女上不了學。同時，晉江在全國最早提出和實踐“以全日制公辦中小學校為主”接納農(nóng)民工子女的政策。“生不分地域”、本外地生無差異就學的教育新格局在晉江形成。
統(tǒng)計資料顯示，截至今年7月，非晉江戶籍的在校學生10萬余人，占全市在校生總數(shù)1/3。全市公辦小學共有農(nóng)民工子女68025人，占農(nóng)民工子女總數(shù)94.1%；初中有9057名農(nóng)民工子女，全部在公辦學校就讀。
晉江市政府對外來務工人員有個著名的“三不承諾”，“不讓任何一名在晉江的農(nóng)民工子女上不了學”是其一，另兩項是：“不讓任何一名在晉江的農(nóng)民工因企業(yè)惡意欠薪而蒙受損失、不讓任何一名在晉江的農(nóng)民工維不了權(quán)”。
繼建立工資的日常監(jiān)控制度之后，去年晉江在福建省率先設(shè)立企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金制度和欠薪舉報獎勵制度，目前籌集的調(diào)劑金達1000萬元。外來務工人員的生活條件也大大改善。在政府的鼓勵和倡導下，像鳳竹、恒安、潯興等大型企業(yè)里，都建有四人間的“員工公寓”“夫妻房”，人均宿舍面積達2.5平方米，電視、熱水器、空調(diào)更是一應俱全。潯興拉鏈公司總裁施能輝說，員工只有在自己的權(quán)益得到保證的前提下，才會真心實意地為企業(yè)創(chuàng)造權(quán)益，企業(yè)也才具備競爭能力。
據(jù)晉江市勞動和社會保障局有關(guān)負責人介紹，晉江市已經(jīng)決定在首期建設(shè)的1000余套經(jīng)濟適用房中安排部分套數(shù)供外來務工人員購買，此舉開全省之先河。這位負責人稱，解決外來工的住房問題，將促進他們扎根晉江，成為“新晉江人”。
在晉江，“新晉江人”當選為晉江市、泉州市人大代表和政協(xié)委員的大有人在，而擁有五一勞動獎章和勞模稱號的，也不乏“新晉江人”。在維德福公司務工的韓衛(wèi)國去年成為晉江市政協(xié)委員，今年他提出《關(guān)于加快舊城改造步伐，推進中等城市建設(shè)》的提案，被列入政協(xié)第2號重點提案。
據(jù)最近召開的晉江流動人口管理服務工作會議透露，晉江今后在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃公用設(shè)施布局、確定財政支出和公共服務規(guī)模、制定土地利用和住房建設(shè)計劃等方面，將充分考慮流動人口的因素和權(quán)益，逐步建立健全覆蓋流動人口的公共服務體系，并確定流動人口“十五項待遇”。
從“三不承諾”到“十五項待遇”，晉江確實增加了財政支出。但“和外來工的貢獻相比，這些投入花得值！”晉江市委書記楊益民說，“務工人員來到晉江，就是晉江的創(chuàng)業(yè)者，都應該能享受到創(chuàng)業(yè)的成果。我們要通過優(yōu)質(zhì)、高效的服務，提高流動人口主動融入晉江的積極性，讓他們成為能得到尊重、能實現(xiàn)自身價值的‘新晉江人’。”
針對“傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)”探索民生發(fā)展
在針對本土“傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)”的民生發(fā)展探索方面，晉江也具有“超前性”和“創(chuàng)造性”。
1998年，全國推行城市居民最低生活保障制度，晉江市一步到位，不分“城”和“鄉(xiāng)”，將農(nóng)村也納入低保范圍，率先實行低保城鄉(xiāng)一體化，只要符合條件的，一律納入保障體系中來。
晉江市民政局負責人介紹說，當時根據(jù)低收入者大部分在農(nóng)村的實際情況，市委市政府毫不猶豫地將農(nóng)村低收入者納入低保范圍。
據(jù)了解，在綜合考慮物價指數(shù)和城鎮(zhèn)化水平等因素基礎(chǔ)上，晉江先后七次提高城鄉(xiāng)低保標準，從原來的120元提高到目前的城鄉(xiāng)一體化的250元。據(jù)統(tǒng)計，至今年8月底，晉江共有4.85萬戶次、12.64萬人次得到保障，共支付低保金1.12億元。
鑒于糧、肉、菜、禽、蛋等居民基本生活消費品價格上漲，晉江市最近決定，實施城鄉(xiāng)低保家庭基本生活消費價格變動應急救助預案制度。在此次補貼中，晉江市財政撥出110萬元，對全市城鄉(xiāng)低保家庭，采取基本生活消費品一次性補貼措施，每人一次性補貼50元。這筆補貼惠及近兩萬人。
在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，2006年，晉江在福建省率先實行這一制度。與全國其他地區(qū)不同的是，晉江不僅農(nóng)村戶籍人口可以參加，還將未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、鐵路醫(yī)保及沒有享受公費治療的社區(qū)同步納入。
晉江市衛(wèi)生局有關(guān)負責人介紹說，晉江“新農(nóng)合”實行“政府組織引導，職能部門監(jiān)督管理，太平洋壽險承辦業(yè)務，定點醫(yī)療機構(gòu)提供服務”的“籌、監(jiān)、管”相分離的運行模式，被專家稱作“創(chuàng)造性的模式”。
2006年的籌資標準為每人每年60元，按照市政府拿30元、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔10元、個人出20元的比例繳納，照此計算，參合農(nóng)民平均每天只要花6分錢就可以獲得一年的醫(yī)療保障。2007年，晉江將籌資標準提高到每人每年80元，個人繳費不變；將最高補償標準從六萬元提高到七萬元，為福建省最高補償標準。
一張預防因病致貧、因病返貧、提高群眾抵御大病風險的安全網(wǎng)支起。2007年，晉江“新農(nóng)合”已實現(xiàn)覆蓋率100%的目標。截至11月10日，“參合”人共登記住院31570人，已出院結(jié)報30283人，最高的單人補償額達到67800元。
失地農(nóng)民多是晉江快速城市化帶來的一個突出問題。為避免失地農(nóng)民陷入生活無著的困境，晉江2006年8月在福建省率先出臺《被征地人員養(yǎng)老保險試行辦法》，實行征地與保險同步、征地必保、即征即保制度，被征地人員養(yǎng)老保險費為三萬元，按政府45%、集體15%(村社區(qū)和鎮(zhèn)街道共同負擔)、個人40%比例出資；對男性16周歲至44周歲、女性16周歲至39周歲的被征地人員，鼓勵以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險，晉江市政府給予五年按繳費總額50%的社保補貼；對達到養(yǎng)老年齡的參保人員，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金(現(xiàn)為250元/月)，今后視經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力適時調(diào)整。
資料顯示，晉江失地農(nóng)民參保人數(shù)已達1560人，有924人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。靈源街道小布林社區(qū)居委會主任王天尊說：“這個政策解決了失地村民的后顧之憂。”
據(jù)了解，目前，根據(jù)物價上漲的情況，晉江市正在研究提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金標準事項。 |