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11月17日，鄭州市面向社會公開選拔鄭州公共住宅建設投資有限公司(以下簡稱“鄭州住宅建投公司”)總經(jīng)理，鄭州市政府下發(fā)紅頭文件成立這家公司，主要想干房地產(chǎn)商不愿干的事，解決貧困人口的住房問題，同時拉低房價。
對此，社會輿論紛紛。一說政府把目光投向民生，勇?lián)谧≌Ｕ戏矫娴纳鐣熑危且环N社會進步和創(chuàng)新，譽之為“鄭州模式”；一說這種有強烈官方色彩的“紅頂?shù)禺a(chǎn)商”，根本無法在行政特權與市場經(jīng)濟兩條路上同時走好，最終難達政府預期目標。
質疑也好，稱贊也好，鄭州住宅建投公司的組建、注冊、融資、選拔，在公共關注的目光中從容地進行。
官方解釋：我們是為老百姓牟利益
鄭州市委常委、副市長穆為民告訴記者，2007年7月26日，鄭州市政府出臺文件，成立國有獨資企業(yè)——鄭州住宅建投公司。該公司業(yè)務主管部門為鄭州市房管局。資金先期由鄭州市房管局利用廉租住房保障資金5000萬元人民幣注冊成立，隨后通過劃入鄭州市房管局原下屬的另外兩家公司(鄭州國誼住宅集團有限公司和鄭州舊城改造開發(fā)公司)的國有股權和資產(chǎn)，注冊資本達一億元人民幣。
鄭州市房管局局長王廣國向記者闡述了公司成立的若干理由：
經(jīng)濟適用房建設不理想。自1995年鄭州市開展安居工程以來，政府共下達經(jīng)濟適用房計劃1016.45萬平方米，實現(xiàn)開工623.59萬平方米，竣工491.44萬平方米，許多指標落不了地。同時，一些房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地和建設計劃，變相倒賣經(jīng)濟適用房計劃，也導致項目落地情況差。
問題樓盤給政府帶來諸多困擾。由于市場定位不準、經(jīng)營管理混亂、建設手續(xù)不全等原因，鄭州市出現(xiàn)了19個問題樓盤，造成群眾頻繁上訪，影響社會穩(wěn)定。
房價上漲過快。鄭州市的房價在中部11個省會城市處中下游水平，但漲幅處中上游水平。2007年5月，鄭州市商品房銷售均價4105元/平方米，較2006年12月的商品房均價3405元/平方米上漲20.56%，直逼全國第一。2007年8月，鄭州二手房銷售價格同比上漲10%，漲幅在全國70個大中城市中名列第三，僅次于深圳和北京。
廉租房、周轉住房、農民工公寓建設長年無人問津。目前，鄭州市的廉租房保障基金主要來源于財政撥付，其他方面的資金長期不到位，全市只有0.2%的人口享受了廉租房政策，遠遠低于周邊省會城市水平。鄭州更沒有周轉住房和農民工公寓。
危舊房、棚戶區(qū)和老舊住宅小區(qū)的升級改造無人管。目前該市約有300萬平方米的危舊房屋需要改造，另有7000萬平方米的存量房屋沒有物業(yè)管理，群眾生活質量不高。
穆為民說，除上述理由外，還有一個重要理由就是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的暴利必須得到限制。政府希望通過參與建設給群眾一個信號，降低購買心理預期，拉低房價，為群眾謀利益。
社會質疑：成立理由不充分，政府職能錯位
鄭州市的做法，社會上有支持的聲音。
河南王牌企劃有限公司董事長上官同君全程參與了鄭州住宅建投公司的組建。他說，在沒有成熟模式可供借鑒的情況下，公眾不應該用求全責備的眼光看待鄭州市的做法，真正應該關注的是如何推動國家住房社會保障體系的建設。
但更多的卻是質疑聲。河南省住宅產(chǎn)業(yè)商會常務副會長、秘書長趙進京說，政府關注經(jīng)濟適用房和廉租房的心情可以理解，但錯位與過度的關注并不利于經(jīng)濟適用房和廉租房的發(fā)展。政府出資組建住宅投資公司，不免出現(xiàn)既是運動員又是裁判員的情況。如果這個公司進入市場，就會形成政府職能的錯位。同時，房地產(chǎn)開發(fā)是一項涉及1000多個程序的、專業(yè)性很強的業(yè)務，政府成立的企業(yè)因為不專業(yè)，難以提供低價位住房。
一些房地產(chǎn)企業(yè)指出，鄭州市政府成立這家公司的理由很牽強：
鄭州經(jīng)濟適用房建設一直不理想，是因為開發(fā)商從房管局拿到建設指標后，到土地局拿不到土地指標，并不是不愿意參與經(jīng)濟適用房建設。鄭州住宅建投公司如果和普通開發(fā)商一樣走正常程序，同樣存在拿不到土地的困窘。如果以特殊身份拿地，就存在市場不公平競爭問題。同時政府應該打擊囤積土地和建設計劃、變相倒賣經(jīng)濟適用房計劃的行為，認真履行監(jiān)管職能，而不是放棄本職工作自己去建房。
問題樓盤的產(chǎn)生與政策設計有漏洞有關。這時政府應該修訂政策，加強前期的預防和管理，使問題消滅在萌芽狀態(tài)，而不是在問題出現(xiàn)后補正。鄭州住宅建投公司托管問題樓盤，是讓國企為私企買單，這不僅不利于解決社會穩(wěn)定問題，還容易滋長不法商人的僥幸心理，形成更大的社會隱患。
房價上漲過快影響因素很多，不是政府多成立一家公司就能有效解決的。而且這家公司對公眾心理預期的影響也是有限的。
廉租房、周轉住房、農民工公寓建設要量力而行。2006年，鄭州市財政收入202.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.18萬元，政府提供社會保障住房的能力和長期負債能力有限。
危舊房、棚戶區(qū)和老舊住宅小區(qū)的升級改造也是同樣的道理。這種帶有社會福利性質的改造項目，必須在國家提供大政策的背景才有可能得到較好的實現(xiàn)，一個城市的財力難以支撐。
專家觀點：保障性住房是政府責任
“鄭州的做法值得肯定，是件好事。”鄭州大學房地產(chǎn)研究中心主任、教授、博士杜書云說，“只要有國有企業(yè)存在，就不能否定鄭州市由國資委出資組建鄭州住宅建投公司的做法；只要這家公司是合法成立的，有注冊資本，并合法取得銀行貸款，就能參與市場競爭；與其讓政府直接用財政撥錢去市場上買房提供給老百姓，不如讓它公司化運作。與其讓個別政府官員掌控這些錢，不如讓它公司化運作。”
鄭州大學商學院副院長、博士蔡玉平則持有完全不同的觀點。他說，任何意圖的實現(xiàn)都要有它的條件，目前鄭州市成立這家公司不具備實現(xiàn)其目的的條件：
主觀條件不具備。首先是政府、主管部門和新公司在主觀認識上很難達到為窮人服務的統(tǒng)一，更多的會演變成部門利益和公司利益。另外民眾自覺性不夠，政府的福利會成為有權、有錢人的“免費大餐”。
客觀條件不具備。首先是制度條件不具備。這家公司既要承擔政府干預房價的計劃經(jīng)濟功能，又要走市場經(jīng)濟的路。在政府尚未找到良好的體制、機制確保目的實現(xiàn)的情況下，草率成立公司是走體制鋼絲。
蔡玉平認為，“在當前中國整個經(jīng)濟水平不發(fā)達的情況下，政府應該把有限的資金和管理精力放到經(jīng)濟建設中，通過經(jīng)濟的發(fā)展帶動就業(yè)和工資水平的提高，從而解決居民的住房問題。政府的職能是提供公共產(chǎn)品、維持公平的市場競爭秩序、提供良好的市場環(huán)境，而不是具體的蓋房這種私人產(chǎn)品。” |