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| 成都建設(shè)住保體系 實現(xiàn)住房困難戶無縫覆蓋 |
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| 2007-11-14 本報記者:侯大偉 來源:經(jīng)濟參考報 |
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11月6日一大早，成都市錦江區(qū)的何女士就拿著戶籍證明、收入證明、婚姻證明、身份證等相關(guān)證件來到區(qū)房管局，她要向成都市的住房保障中心申請一套“租賃型經(jīng)濟適用房”。對于像她這樣既沒有資格享受“廉租房”又無力購買“經(jīng)濟適用房”的住房困難戶來說，成都市即將于年底推出的“租賃型經(jīng)濟適用房”給了她們家一個“圓房夢”的好機會。
在設(shè)計住房保障政策的官員和專家們眼中，像何女士這樣的住房困難戶被稱為住房困難“夾心層”，處于“廉租房”和“經(jīng)濟適用房”兩種住房保障制度之間，成為住房保障體系無法“顧及”的空白點。為了提升城市住房保障體系的實效性，近幾年來，成都市按照“保障低端、調(diào)控中端、引導(dǎo)高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障體系，建立起由“實物配租式廉租房——租金補貼式廉租房——租賃型經(jīng)濟適用房——經(jīng)濟適用房——限價房”為形式的梯級住房保障體系，實現(xiàn)了對城市中低收入住房困難戶的“無縫覆蓋”。
成都市長葛紅林介紹說，在成都市的住房保障體系中，廉租房制度處于該“住保體系”的最低端，解決年收入2.2萬元以下家庭的住房困難問題，保障的形式主要有租金補貼和實物配租兩種形式；經(jīng)濟適用房制度處于該“住保體系”的中端，解決年收入四萬元以下的中等偏低收入家庭的住房困難，主要有“出售型經(jīng)濟適用房”和“租賃型經(jīng)濟適用房”兩種類型，后者供暫無購買實力的住房困難家庭租住，在租滿兩年之后，可根據(jù)經(jīng)濟狀況再優(yōu)先購買所租住的經(jīng)濟適用房；限價商品房制度處于“住保體系”的高端，以解決其他住房困難戶的住房問題，年滿35周歲的無房單身居民和常年在成都務(wù)工的外來從業(yè)人員被囊括其中。
為進(jìn)一步解決住房困難“夾心層”的問題，成都市在“住保體系”的多種住房供應(yīng)模式之間設(shè)定了“重疊邊界”，使其各自服務(wù)對象相互交叉，以期實現(xiàn)“無縫覆蓋”。
葛紅林介紹說，他們將廉租房制度保障對象從低保家庭擴大到年收入2.2萬元以下的住房困難家庭，使家庭收入狀況好于低保戶又低于年收入2.2萬元的住房困難戶既成為廉租房保障對象，又符合經(jīng)濟適用房保障對象的雙重政策覆蓋群體，他們可以根據(jù)自身經(jīng)濟條件，或申請廉租房保障，或申購經(jīng)濟適用房；他們也將經(jīng)濟適用房制度保障對象從年收入3.8萬元擴大到四萬元以下住房困難家庭，并在經(jīng)濟適用房與商品房之間，另外設(shè)置了限價商品房制度，以解決無力購買商品房又不能申購經(jīng)濟適用房的住房困難家庭；此外，在每一種住房保障制度內(nèi)部所設(shè)置的多形式保障方式，也進(jìn)一步保證了“住保體系”的“無縫覆蓋”。
沒有嚴(yán)格和完善的“準(zhǔn)入”和“退出”機制，再好的“住保體系”也可能會在實踐中變味，而成為一些人營私牟利的“資源”。為確保“住保政策”落實到應(yīng)保家庭，保證“公共住房”資源公平合理的配置，成都市為“住保體系”配套了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管政策。
葛紅林告訴記者，目前，成都市已經(jīng)建立起市、區(qū)、街道三級聯(lián)動審查的準(zhǔn)入制度。通過收入、住房情況初審、公示、復(fù)核等手段層層把關(guān)，實現(xiàn)審核全過程的公開、公平、公正，保證政府優(yōu)惠政策落實到需要保障的家庭。同時，對享受住房保障家庭逐戶建立收入、住房和家庭常住人口狀況的動態(tài)檔案，實行定期復(fù)核，對住房和收入狀況發(fā)生變化的，及時調(diào)整其所享受的公共住房保障，不斷完善“退出機制”。
為防止有人投資或投機經(jīng)濟適用房和限價房，成都市還規(guī)定保障性住房要居住滿五年之后才能上市交易，經(jīng)濟適用住房上市交易時還需要將政府在該項目建設(shè)和土地供應(yīng)中的優(yōu)惠返還，并且政府的住房儲備中心有優(yōu)先購買權(quán)。這些規(guī)定都寫入相關(guān)購房協(xié)議，以確保其約束性。
根據(jù)成都市日前制定《住房回購、收購儲備工作實施方案(試行)》，成都市政府將通過住房儲備中心以計價回購、收購住房保障家庭的原自有住房，既為其解決購買政策性住房的首付款問題，又可將回購、收購的原住房作為廉租房和租賃型經(jīng)濟適用房的房源，用以保障更多的住房困難家庭，讓那些沒有能力通過購買政策性保障住房的低收入家庭以“租賃”方式解決住房困難，以期實現(xiàn)住房資源的公平配置，建立更加完善的住房保障體系。 |
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