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在工程建設(shè)招投標(biāo)中，串通投標(biāo)行為普遍存在，成為謀取非法利益的重要手段，影響招投標(biāo)健康推進(jìn)，破壞公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。為解決這一問(wèn)題，四川省從“資格審查方式、資金繳納支付方式、評(píng)標(biāo)專家組織方式、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方式以及監(jiān)督機(jī)制”等六個(gè)方面創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管體系，有效遏制了串通投標(biāo)行為。
增大串通投標(biāo)成本
創(chuàng)新資格審查方式，增大串通投標(biāo)成本。潛在投標(biāo)人數(shù)量越少，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)就越容易，串標(biāo)成本也越低。實(shí)踐中，一些不法招投標(biāo)當(dāng)事人通過(guò)資格預(yù)審將絕大多數(shù)潛在投標(biāo)人排斥出局，達(dá)到串通圍標(biāo)以操縱招標(biāo)結(jié)果的目的。為此，四川省規(guī)定，國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)盡可能采用資格后審；實(shí)行資格預(yù)審的，一律采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法，所有符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)，通過(guò)增加潛在投標(biāo)人數(shù)量從而增大串通圍標(biāo)的成本。
四川省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“招監(jiān)辦”)主任鄧波介紹說(shuō)，實(shí)行這種資格審查方法后，招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人數(shù)一般都達(dá)10家以上，有的實(shí)行資格后審的項(xiàng)目多達(dá)100余家企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)，大大增加了投標(biāo)人串通投標(biāo)的難度。
創(chuàng)新資金交納和支付方式，增大串通投標(biāo)的資金風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)以往所查處的違規(guī)、違法招投標(biāo)案例，四川省招監(jiān)辦發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)企業(yè)之間的串通投標(biāo)往往以掛靠投標(biāo)的形式出現(xiàn)，即串標(biāo)企業(yè)借用多個(gè)企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)，而陪標(biāo)企業(yè)的報(bào)名費(fèi)、保證金等全由串標(biāo)企業(yè)承擔(dān)。為此，四川省要求，投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶，以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行繳納或退還；項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。這些措施大大增加了串標(biāo)企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成辦法，切斷串通投標(biāo)的紐帶。投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果，主要是通過(guò)業(yè)主評(píng)標(biāo)代表實(shí)現(xiàn)的。按照現(xiàn)行規(guī)定，招標(biāo)人可派不超過(guò)三分之一的代表參與評(píng)標(biāo)。鄧波介紹說(shuō)，在實(shí)踐中，招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中人數(shù)雖然不占多數(shù)，但往往擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任，其帶有傾向性的言論經(jīng)常左右其他評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為。為切斷投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通的紐帶，四川省規(guī)定，政府投資的項(xiàng)目，招標(biāo)人所派的評(píng)標(biāo)代表必須從省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，其他國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。
降低串通投標(biāo)的成功率
創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，降低串通投標(biāo)的成功率。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，四川省招監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)，實(shí)行有標(biāo)底招標(biāo)，采用綜合評(píng)標(biāo)法，都有可能導(dǎo)致當(dāng)事人相互串通操縱招標(biāo)結(jié)果。為此，四川省修改了通常采用的招標(biāo)辦法，在國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底；對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的國(guó)家建設(shè)工程項(xiàng)目，一律采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。即，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布估算價(jià)或評(píng)審價(jià)，作為投標(biāo)最高限價(jià)，投標(biāo)人在滿足招標(biāo)人提出的合同條件及商務(wù)條件的前提下，直接以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。
為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)，可實(shí)行差額現(xiàn)金擔(dān)保制度。以投標(biāo)最高限價(jià)的85%作為基準(zhǔn)值，凡投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)值的，除按投標(biāo)報(bào)價(jià)的10%交納履約擔(dān)保金外，還需提供1至數(shù)倍差額的履約現(xiàn)金擔(dān)保。
據(jù)了解，該辦法兩年前首先是在四川省交通系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行探索嘗試，實(shí)踐證明這種以最低報(bào)價(jià)人為中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法已經(jīng)為四川省250多億元的公路建設(shè)節(jié)省了33億元投資，而且至今也沒(méi)有出現(xiàn)關(guān)于這些公路工程涉及招投標(biāo)違紀(jì)違法行為的舉報(bào)。
創(chuàng)新定標(biāo)辦法，根除中標(biāo)候選人串通賣標(biāo)行為。按照通行辦法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，當(dāng)?shù)谝幻艞壷袠?biāo)，或不按規(guī)定提交履約保證金時(shí)，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。在實(shí)踐中，有的第一中標(biāo)候選人以較低報(bào)價(jià)中標(biāo)后，與第二中標(biāo)候選人串通，主動(dòng)放棄中標(biāo)，讓第二中標(biāo)候選人中標(biāo)，而第二中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)則要高得多。為避免這種情況發(fā)生，四川省規(guī)定，凡第一中標(biāo)候選人以非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，沒(méi)收其投標(biāo)保證金仍不能彌補(bǔ)第一、第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的，必須依法重新招標(biāo)，如果重新招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)高于前次中標(biāo)金額，高出部分必須由放棄中標(biāo)者賠償。鑒于重新招標(biāo)的不確定性，并可能導(dǎo)致賠償，所以中標(biāo)候選人輕易不敢串通賣標(biāo)。
嚴(yán)肅查處串通投標(biāo)案件
創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處串通投標(biāo)案件。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)當(dāng)事人之間串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)等違法違規(guī)行為分別由建設(shè)、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等部門組織查處。由于串通投標(biāo)等行為十分隱蔽，建設(shè)、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等部門囿于執(zhí)法手段，取證難度非常大。為解決監(jiān)督主體分散，監(jiān)管手段不足的問(wèn)題，四川省委、省政府專門成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，由四川省相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱負(fù)責(zé)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，并在省紀(jì)委、省監(jiān)察廳設(shè)立辦公室，依托紀(jì)檢監(jiān)察職能，對(duì)各行政主管部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督，組織和協(xié)調(diào)查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法案件。
近三年來(lái)，四川省招監(jiān)辦先后查處了攀枝花市副市長(zhǎng)韓宗山、峨眉山市副市長(zhǎng)萬(wàn)曉平非法干預(yù)招投標(biāo)等案件600余件，給予紀(jì)律處分100多人，移送司法機(jī)關(guān)18人，誡勉談話82人；建立不良行為記錄，對(duì)28家施工企業(yè)、3家監(jiān)理公司和13名評(píng)標(biāo)專家予以市場(chǎng)禁入，形成強(qiáng)大震懾，有力地促進(jìn)了招投標(biāo)工作的快速健康有序開展。2006年，四川全省招標(biāo)的國(guó)家投資項(xiàng)目近5000個(gè)，概算總投資近350億元，通過(guò)有效的招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，最終中標(biāo)金額為305億余元，節(jié)約概算資金44億余元。 |