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食品安全從源頭抓起。11月6日，南昌縣鑫和源綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司員工正在包裝凈菜。新華社記者:宋振平
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北京多策并舉解決低收入家庭住房困難。宣武區(qū)陶然亭街道干部到居民家中了解住房困難情況。新華社發(fā) 牛琳娜
攝 | 編者按：黨的十七大報(bào)告提出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并強(qiáng)調(diào)“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”可以說(shuō)，這是近年來(lái)我國(guó)強(qiáng)調(diào)民生政策的延續(xù)，也是當(dāng)前社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，本報(bào)記者專訪了多位專家，就如何實(shí)現(xiàn)十七大中關(guān)于改善六大民生的具體要求，傾聽(tīng)了他們的解讀和建議。
鄭新立：大學(xué)生要勇于創(chuàng)業(yè)
中共中央政策研究室副主任鄭新立說(shuō)，十七大報(bào)告在就業(yè)的問(wèn)題里面提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)這樣一個(gè)新的關(guān)于就業(yè)的指導(dǎo)方針，是因?yàn)榫蜆I(yè)始終是我國(guó)存在的大問(wèn)題、大矛盾。這一次我們總結(jié)各個(gè)省的經(jīng)驗(yàn)，提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，是學(xué)習(xí)了浙江省的經(jīng)驗(yàn)。
浙江省從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始就注重群眾的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。現(xiàn)在全省1/4的人都參與了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，全省現(xiàn)有的就業(yè)人口里面90%都是通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。浙江省人均耕地只有5分地，資源比較少。但是它不僅很好地解決了本省的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，而且還吸納了相當(dāng)一部分外省的勞動(dòng)力到這里就業(yè)。
最近幾年江蘇省學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，他們提出來(lái)百姓創(chuàng)家業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)實(shí)業(yè)。僅僅五年的時(shí)間，城鎮(zhèn)里面非公有制單位從業(yè)人員的比例從33%提高到66%。還有一些其他的地市也鼓勵(lì)群眾性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，這是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要的出路。
創(chuàng)業(yè)最有能力的，恐怕還是大學(xué)畢業(yè)生和研究生畢業(yè)生，他們將來(lái)是創(chuàng)業(yè)者的生力軍。他們有一定的知識(shí)，又年輕、敢想敢干，應(yīng)當(dāng)會(huì)成為創(chuàng)業(yè)者中的一個(gè)帶動(dòng)面。“我希望我們的大學(xué)生、研究生要勇于創(chuàng)業(yè)，在學(xué)校里面培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力。畢業(yè)以后通過(guò)自己的創(chuàng)造性勞動(dòng)不僅解決自己的就業(yè)問(wèn)題，而且還能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造若干就業(yè)崗位。將來(lái)看你價(jià)值實(shí)現(xiàn)得怎么樣，首先要看你為社會(huì)提供了多少個(gè)就業(yè)崗位。”
范劍平：要建立合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度
國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究所主任范劍平表示，十七大提出的增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，要實(shí)現(xiàn)這一目的，就要建立合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度，這是一個(gè)非常重要的制度保證。
范劍平說(shuō)，目前我國(guó)還缺乏一個(gè)制度，就是理清哪些是合法財(cái)產(chǎn)、哪些是非法財(cái)產(chǎn)。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，只有申報(bào)的，而且講得清楚是合法來(lái)源的財(cái)產(chǎn)才應(yīng)該是受法律保護(hù)的。所以陽(yáng)光法案是治理腐敗的最重要的保證。隨著我們國(guó)家治理腐敗力度越來(lái)越大，《物權(quán)法》出來(lái)以后，相關(guān)的法律制度應(yīng)該有，才能讓老百姓覺(jué)得我把財(cái)產(chǎn)留在中國(guó)，我來(lái)好好管理它，是有非常好的法律保障的。
另外，要想保護(hù)老百姓財(cái)產(chǎn)收入，還必須要保持物價(jià)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浽诤芏鄧?guó)家的歷史上是剝奪老百姓財(cái)產(chǎn)的最大危害。“很多人多年的積蓄遇到了一場(chǎng)百分之幾的通貨膨脹，一下就沒(méi)了。”
要通過(guò)對(duì)違規(guī)行為的查處保證資產(chǎn)穩(wěn)定的趨勢(shì)，防止資產(chǎn)價(jià)格在短期內(nèi)大起大落。歷史上的經(jīng)驗(yàn)證明，在一個(gè)資產(chǎn)價(jià)格大起大落的市場(chǎng)中，往往是少數(shù)人洗劫多數(shù)人。
要保持長(zhǎng)期匯率的穩(wěn)步升值的趨勢(shì)，防止匯率的大起大落。匯率的大起大落是外國(guó)的少數(shù)投機(jī)者洗劫中國(guó)財(cái)富的一種手段。曾經(jīng)在亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，有不少國(guó)家在一夜之間人均收入退到了15年前。所以，匯率絕對(duì)不能允許它大幅度的升值、貶值。
最后還要拓寬居民的理財(cái)渠道。
王善邁：政府是推進(jìn)教育公平主要“責(zé)任人”
中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)王善邁說(shuō)，十七大報(bào)告中特別提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。“我認(rèn)為，教育公平不僅是社會(huì)公平和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，而且是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是國(guó)際社會(huì)的共同要求。”
那么，如何理解教育公平呢？王善邁認(rèn)為，按教育公平實(shí)現(xiàn)過(guò)程，依次分為起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平指受教育權(quán)和教育機(jī)會(huì)公平；過(guò)程公平為受教育者享有公共教育資源的公平；結(jié)果公平為教育結(jié)果的質(zhì)量公平。起點(diǎn)公平是教育公平的前提，過(guò)程公平是教育公平的條件，結(jié)果公平是目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段教育公平的目標(biāo)，應(yīng)定位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育起點(diǎn)公平，推進(jìn)非義務(wù)教育起點(diǎn)公平，努力促進(jìn)公共教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間配置公平。
王善邁說(shuō)，我國(guó)目前出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象都和教育不公有關(guān)，而造成這種問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于政府職能的缺失和公共財(cái)政的不到位。教育服務(wù)應(yīng)該是政府提供的公共服務(wù)的重要組成部分，而推進(jìn)教育公平的主要責(zé)任在政府，教育公平也應(yīng)該成為教育政策的基本取向。
所以他認(rèn)為，公共教育財(cái)政制度的基本框架應(yīng)該包括：公共教育預(yù)算管理制度；教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；財(cái)政對(duì)公共教育中各級(jí)各類學(xué)校的撥款制度；非義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)制度；貧困學(xué)生和弱勢(shì)群體的資助制度；社會(huì)對(duì)教育的捐贈(zèng)制度。教育財(cái)政的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：充足、公平、效率。在相對(duì)充足的基礎(chǔ)上，必須體現(xiàn)“公平優(yōu)先，兼顧效率”。
顧昕：醫(yī)改只能從全民醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行突破
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員顧昕在日前接受記者采訪時(shí)表示，十七大提出：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。那么，醫(yī)療改革只能從全民醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行突破，“沒(méi)什么可爭(zhēng)的”。
顧昕說(shuō)，“全民醫(yī)保”就是全民醫(yī)療保障體系，目前可以通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行籌資，政府進(jìn)行一定的補(bǔ)助、個(gè)人需要出錢(qián)參保，然后參保人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；另外一種方式是通過(guò)建立某種公費(fèi)醫(yī)療體制，由政府來(lái)買(mǎi)單，現(xiàn)在被稱為國(guó)民基本衛(wèi)生保健制度。這種制度簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“小病”公費(fèi)醫(yī)療，民眾生了“小病”到社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，大體上免費(fèi)（自付30%），“大病”依然要參加醫(yī)療保險(xiǎn)。這種方式最大的弊病是，把一個(gè)完整的醫(yī)療體系“四分五裂”。
醫(yī)療說(shuō)白了是醫(yī)院提供服務(wù)，病人消費(fèi)服務(wù)。而病人在看某些病時(shí)，即使在沒(méi)有過(guò)度醫(yī)療的情況下，花費(fèi)也是巨大的，因此要有保險(xiǎn)機(jī)制分散個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，讓醫(yī)療費(fèi)用在生病時(shí)和不生病時(shí)分開(kāi)，在健康人和病人之間分開(kāi)。同時(shí)，有了醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，民眾可以把錢(qián)匯集在這里，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以成為擁有強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力的“團(tuán)購(gòu)者”，因此可以監(jiān)督和引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。基于以上兩點(diǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革只能從醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行突破。
顧昕表示，7月23日國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這意味著“全民醫(yī)保”的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)了，醫(yī)療保險(xiǎn)走上了正確軌道。
丁學(xué)良:立法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益
香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良接受記者專訪時(shí)稱，十七大報(bào)告提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。在11月4日重慶市的首個(gè)農(nóng)民工日上，32%的農(nóng)民工表示希望“能獲得與城里人相同的社會(huì)保障”，社會(huì)保障成為農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題。解決農(nóng)民工問(wèn)題，首先要解決他們“安居”的問(wèn)題，但從根本上講，還是要出臺(tái)相關(guān)法律提供法律保障。
丁學(xué)良稱，農(nóng)民工進(jìn)城，首先要讓他們?cè)诔抢镉袀�(gè)家。城市貧困居民需要“安居工程”，城市農(nóng)民工更需要“安居工程”。因此對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題，納入城市住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取修建職工宿舍和職工之家的形式，為農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)固定的、溫馨的“家”。
但是這還不夠，真正要保護(hù)農(nóng)民工，還得提供“長(zhǎng)期待遇”——出臺(tái)相關(guān)法律提供法律保障。丁學(xué)良說(shuō)，目前在全國(guó)，還沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的法律、法規(guī)。只有立法，才能從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題。比如，農(nóng)民工進(jìn)城戶口遷移問(wèn)題，在這部法規(guī)中就可以有農(nóng)民工遷入條件的規(guī)定，有穩(wěn)定的居住地方、在城市工作了一定的年限，滿足了這些條件，就可轉(zhuǎn)城市戶口等。
另外，除了在制度上趨向?qū)捄停诰裆希鞘腥艘惨愿胶偷男膽B(tài)對(duì)待農(nóng)民工。“對(duì)一個(gè)政府、一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，寬和本身是一種施政的美德，更是一種明智的做事方式，也是和諧的體現(xiàn)。”丁學(xué)良表示，如果政府寬和地對(duì)待農(nóng)民工，讓農(nóng)民工融入城市的主流生活，讓他們對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感；市民平和地接納農(nóng)民工，把他們看成自己的鄰居。那么，農(nóng)民工就會(huì)把城市真正當(dāng)成自己的家，自然地愛(ài)這個(gè)城市，關(guān)心這個(gè)城市。他們也會(huì)比較快地實(shí)現(xiàn)行為與生活方式的城市化。
謝志強(qiáng)：完善社會(huì)管理要有充分理論準(zhǔn)備
中央黨校教授謝志強(qiáng)表示，黨的十七大報(bào)告提出：完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。為此，建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系，既不能操之過(guò)急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點(diǎn)、搞好配套、有序推進(jìn)。為此，就要有較為充分的理論準(zhǔn)備。
謝志強(qiáng)說(shuō)，要完善社會(huì)管理，就有必要搞清楚什么是社會(huì)，什么是社會(huì)管理，什么是社會(huì)管理體制，什么是中國(guó)特色的社會(huì)管理體制。對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)關(guān)系到社會(huì)管理與其它管理的關(guān)系問(wèn)題。
要搞清楚：社會(huì)管理到底“管”什么，誰(shuí)來(lái)管、怎樣管？這關(guān)系到社會(huì)管理的目標(biāo)和定位問(wèn)題。
有必要搞清楚：以往我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)與管理、社會(huì)管理體制上有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，存在哪些主要問(wèn)題，這關(guān)系到創(chuàng)新社會(huì)管理體制少走或不走彎路的問(wèn)題。
有必要搞清楚：發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在社會(huì)管理體制建設(shè)中有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，有哪些教訓(xùn)可以吸取，這關(guān)系到我們能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以較快的速度和有效的方式建立起中國(guó)特色的社會(huì)管理體制。
有必要搞清楚：政府、企業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系，明確各自的定位和方向。
有必要搞清楚：社會(huì)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，而且要把這一特點(diǎn)和規(guī)律放到對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)中去把握。
另外，完善社會(huì)管理還要突出社會(huì)性。謝志強(qiáng)說(shuō)，社會(huì)建設(shè)和管理的重心在社會(huì)、在基層，要充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織的職能作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。要充分運(yùn)用好社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)自治功能和社會(huì)調(diào)節(jié)的力量，要使植根于民間的民間社會(huì)組織真正起到溝通政府、企業(yè)和社會(huì)的橋梁、紐帶作用。 |