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為了充分反映廣大干部群眾對黨的十七大的熱烈反響，及時(shí)報(bào)道各地各部門落實(shí)十七大精神的新思路、新舉措、新進(jìn)展，全面展示全國各族人民萬眾一心、開拓奮進(jìn)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的精神風(fēng)貌，新華社從今天開始開設(shè)《高舉旗幟
科學(xué)發(fā)展》欄目，集中播發(fā)本社記者赴全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市采訪采寫的系列報(bào)道。
11月5日，東方明珠塔在晨曦中逐漸展露身姿。上海又迎來了新的一天。
這一天，距離十七大勝利閉幕15天。這一天中來自基層的4個(gè)場景讓我們觀察和體驗(yàn)到，上海這座中國最大城市在落實(shí)中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局，努力推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展路途上的努力與探索、夢想與喜悅。
差別考核：改變唯GDP論的模式
清晨，金秋的陽光，照在上海西北部嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)金燦燦的稻田上。早起的農(nóng)戶在田間辛勤收割。
在華亭人眼里，這不再是一片沒有前途的土地。
華亭鎮(zhèn)毗鄰江蘇，其農(nóng)業(yè)核心區(qū)被上海市以“紅線保護(hù)”的形式，劃定為長期農(nóng)業(yè)用地，鎮(zhèn)上原有的工業(yè)園區(qū)在落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策過程中也被歸并。沒有工業(yè)區(qū)、土地又有“紅線保護(hù)”，華亭鎮(zhèn)“賺錢”能力十分有限。過去在以GDP、財(cái)政收入為主要考核指標(biāo)的體系中，華亭鎮(zhèn)無論如何努力，總是倒數(shù)第一，嚴(yán)重影響了干部的積極性。
“華亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全鎮(zhèn)收入只相當(dāng)于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的一個(gè)大企業(yè)。原來那種唯GDP論的考核模式，考不出華亭鎮(zhèn)的積極性。同樣，華亭鎮(zhèn)干部做了什么工作，也考不出來。”察看秋收工作的華亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長沈培新說。
從2007年開始，嘉定區(qū)對華亭鎮(zhèn)進(jìn)行“差別考核”，具體辦法是：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的考核時(shí)，不再搞“一刀切”，而是以華亭鎮(zhèn)人代會上提出的目標(biāo)任務(wù)為參考值，并追加對其農(nóng)業(yè)園區(qū)推進(jìn)情況考核。鎮(zhèn)人代會目標(biāo)在GDP增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、私營經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)上，比其他鎮(zhèn)的平均考核目標(biāo)均降低了一大截。為了解決華亭發(fā)展農(nóng)業(yè)后出現(xiàn)的財(cái)政困難，嘉定區(qū)還對華亭實(shí)施了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，扶持貧困村。
在新的“指揮棒”下，華亭鎮(zhèn)干部精神面貌煥然一新，明確拒絕工業(yè)項(xiàng)目，專心致志地從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而在過去，他們很難接受無論怎么苦干都倒數(shù)第一的無奈，不少人埋怨：華亭鎮(zhèn)為什么要搞農(nóng)業(yè)？為什么不搞房地產(chǎn)？為什么守著這么多土地資源卻賺不到錢？
“差別考核”是上海告別唯GDP馬首是瞻、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)生動例證。在嘉定，除了華亭鎮(zhèn)外，對全區(qū)其他鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和街道的考核也更加靈活。例如，在考核權(quán)重上，根據(jù)各鎮(zhèn)、街道發(fā)展空間的不同、工作重點(diǎn)的不同作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。又如，在浦東新區(qū)綜合配套改革中，12個(gè)街道全面剝離經(jīng)濟(jì)管理職能，集中精力服務(wù)于社區(qū)就業(yè)、社會穩(wěn)定、社區(qū)養(yǎng)老及改善綜合環(huán)境等社會事務(wù)。
在上海這個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，邁出了新步伐。
人大代表“點(diǎn)菜”：基層民主的生動實(shí)踐
中午，南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)的幾位人大代表吃飯時(shí)，還在忙著討論這個(gè)鎮(zhèn)的實(shí)事工程“點(diǎn)菜”內(nèi)容。
從2003年開始，惠南鎮(zhèn)決定實(shí)事工程項(xiàng)目，不再靠領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”，而是采取“點(diǎn)菜”制度，由人大代表表決決定。從當(dāng)年起，惠南鎮(zhèn)每年將鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算總支出15%的資金投入公共投資項(xiàng)目，項(xiàng)目選擇確定的過程中充分聽取人大代表和社會各界的意見，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并在實(shí)施過程中接受鎮(zhèn)人大代表和人民群眾的監(jiān)督，建設(shè)結(jié)果由代表進(jìn)行評估。4年來，“點(diǎn)菜”制度解決了32項(xiàng)群眾生活中的急切問題，改善了群眾生活，更貼近了黨和政府與人民群眾之間的距離。
“‘點(diǎn)菜’制度反映了民心、民聲，拉近了政府與群眾之間的距離，群眾對黨和政府更加信任了！”鎮(zhèn)人大代表宣龍興說。
宣龍興是惠南鎮(zhèn)黃路自來水廠廠長，他說：“黃路地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)于上世紀(jì)80年代，20多年過去了，設(shè)備老化嚴(yán)重。農(nóng)民都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水，水壓不夠，農(nóng)民家里二層樓上的抽水馬桶都變成了‘拎水馬桶’，明顯跟不上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。”
2004年和2005年，經(jīng)鎮(zhèn)人大代表“點(diǎn)菜”，黃路地區(qū)水網(wǎng)改造連續(xù)兩年被列為實(shí)事工程項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府共投資2240萬元，于2006年4月完成水網(wǎng)改造，3萬多名農(nóng)民全部喝上了區(qū)自來水公司的水。
“現(xiàn)在水好了，別說是二樓，就是三樓、四樓，熱水器、洗衣機(jī)這些電器都能派上用場了。”宣龍興開心地說。
惠南鎮(zhèn)的實(shí)踐正是上海發(fā)展基層民主的一個(gè)生動縮影。更多、更切實(shí)的民主權(quán)利得到保障，“有話能說”“有地方說”“說了有用”，群眾與政府的心貼到了一塊兒。
人文氣息，在高樓林立間氤氳
下午5點(diǎn)30分，閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)社區(qū)文化中心圖書館已到下班時(shí)間，農(nóng)民工劉國平和妻子紀(jì)芹依依不舍地把手中的書放下。
27歲的劉國平與25歲的紀(jì)芹來自山東日照農(nóng)村，劉國平在畫廊打工，褲腿上還濺著油彩，他在翻閱一本美術(shù)雜志。紀(jì)芹則在看一本《0-6歲嬰幼兒完全營養(yǎng)食譜》，她努力記著，準(zhǔn)備打電話回去講給公公婆婆聽——像很多出門打工的夫妻一樣，他們把一歲半的孩子放在農(nóng)村老家。
“美術(shù)專業(yè)書太貴了，我買不起。”劉國平說，這里圖書館對社會免費(fèi)開放——無論是本地居民還是農(nóng)民工。他每星期要來兩三次，感覺能夠?qū)W到很多東西。
虹橋鎮(zhèn)文化中心黨支部書記張寶岐表示，圖書館有4萬冊藏書，每天都吸引大量農(nóng)民工。事實(shí)上，為農(nóng)民工提供文化精神食糧，是這個(gè)中心的工作重點(diǎn)之一。這里專門開辟了面向外來建設(shè)者的“虹橋鎮(zhèn)外來建設(shè)者業(yè)余文化藝術(shù)學(xué)校”，培訓(xùn)教室、練功房、攝影工作室等一應(yīng)俱全，免費(fèi)提供各類教育培訓(xùn)。
上海打工者成立的第一個(gè)讀書組織——“虹橋鎮(zhèn)外來建設(shè)者讀書會”也在這里擁有一間寬敞溫馨的房間。其負(fù)責(zé)人胡一心說，每個(gè)星期天晚上，大家例行讀書學(xué)習(xí)。讀書會像一個(gè)巨大的磁場，成立10年來累計(jì)吸引了2000多名外來務(wù)工青年參加。
胡一心始終難忘的一件事是，一位名叫丁進(jìn)軍的江蘇青年因?yàn)楣ぷ髡{(diào)整到上海遠(yuǎn)郊金山，依然堅(jiān)持騎車4個(gè)小時(shí)趕到虹橋參加讀書活動，每次讀完書回到金山，已是凌晨兩點(diǎn)多……“農(nóng)民工對文化的渴求是何等的強(qiáng)烈！十七大報(bào)告中特地提到要‘著力豐富’進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，對他們又是何等的鼓舞！”
這是上海文化建設(shè)的一個(gè)縮影。滿足人民群眾文化需求成為上海改善民生的一個(gè)重點(diǎn)；公益性質(zhì)的社區(qū)文化中心成為每個(gè)街道、鎮(zhèn)的基本硬件建設(shè)之一；正在舉行的第九屆上海國際藝術(shù)節(jié)，口號是“人民大眾的節(jié)日”……這座以經(jīng)濟(jì)建設(shè)著稱的城市同樣在努力建設(shè)文化大都市。
金根發(fā)老人的“共建共享”
晚上7點(diǎn)，普陀區(qū)海棠苑一套一居室內(nèi)，71歲的金根發(fā)與老伴丁根娣坐在電視機(jī)前，聚精會神地收看著全國各地貫徹落實(shí)十七大精神的報(bào)道。
“十七大開幕式那一天，胡錦濤同志作的報(bào)告，2個(gè)小時(shí)25分鐘，我一句話都沒漏過，越聽越高興！”金根發(fā)說。
金根發(fā)有糖尿病、高血壓，老伴身體也不是太好，但兩位老人單獨(dú)生活，卻很有安全感。他們退休工資加起來差不多3000塊，但各種保障制度無疑使他們的退休金“增值”。金根發(fā)去年大出血，住院花了3000多塊，醫(yī)保報(bào)銷了一半；丁根娣今年做了一次核磁共振檢查，要800多塊，自己只出200多塊。丁根娣很愉快：“如果沒有勞保，不敢去做這個(gè)檢查。”
比較完善的保障制度提高了上海人的生活質(zhì)量。金根發(fā)說，現(xiàn)在的社區(qū)醫(yī)院免收7塊錢掛號費(fèi)，以前有小毛病盡量忍著，現(xiàn)在有病就去看醫(yī)生。最讓他開心的是，從今年重陽節(jié)開始，上海市實(shí)施了70歲以上老人非高峰時(shí)段免費(fèi)乘車措施，“我家門口有8條公交線，以前很少坐，兩個(gè)人出趟門，來回十幾二十塊，就是舍不得。”現(xiàn)在，他和老伴已經(jīng)制訂了完備的出游計(jì)劃：要去城隍廟、外灘、浦東世紀(jì)公園……兩位老人一直想逛逛遠(yuǎn)郊的南翔古漪園、吃吃小籠包，現(xiàn)在可以輕松走一回了。
金根發(fā)甚至不用擔(dān)心出游迷路，因?yàn)樯虾Ｊ姓谥饾u給60歲以上的老人家庭免費(fèi)安裝“安康通”或者“陽光呼叫器”，出現(xiàn)緊急情況，一撳機(jī)器，醫(yī)院等部門馬上就能獲知老人住址、電話以及子女聯(lián)系方式。普陀區(qū)已有9000多戶老人家里裝了這種機(jī)器，由于救助及時(shí)，11條生命獲救。這種機(jī)器同時(shí)還有咨詢功能，金根發(fā)常常用它來打聽出游的最佳路線，稱之為“會講話的百科全書”。
退休前，金根發(fā)的工作是制造汽車零配件，現(xiàn)在老了“享受”汽車——老人就這么淳樸地理解十七大報(bào)告中的“共建共享”與“福祉”。
在上海，有無數(shù)人像金根發(fā)這樣擁有越來越強(qiáng)的幸福感。上海正在進(jìn)一步完善社會保障體系，近來的大動作包括逐步落實(shí)70歲以上無勞動保障的老年人可享有醫(yī)療保障和生活保障，中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障等。上海市社保局辦公室副主任盛祖歡說：“俗話講，上有老下有小，現(xiàn)在老與小都獲得保障了”。
夜未央，心正熱。這是上海普通的一天，又是充滿生機(jī)與活力、憧憬與信心的一天。在黨的十七大精神的指引下，上海人民每一天都在朝著美好生活大步邁進(jìn)。 |