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“濟(jì)寧一年集中采購(gòu)金額能達(dá)到十多億元。”山東省濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心主任馮偉華告訴記者。記者了解到，不少政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)量不大、采購(gòu)金額小、甚至一個(gè)省級(jí)采購(gòu)中心每年平均才幾億元。馮偉華認(rèn)為，這完全得益于集中采購(gòu)機(jī)制。
采購(gòu)中心當(dāng)“采購(gòu)人”
“這里沒(méi)有部門采購(gòu)一說(shuō)，所有政府單位的采購(gòu)都經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)中心。”馮偉華告訴記者，濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心隸屬于市政府管轄，自2000年成立以來(lái)，一直走集中采購(gòu)的路子。
與目前全國(guó)所有的政府采購(gòu)中心不同的是，在《濟(jì)寧市市級(jí)政府采購(gòu)操作暫行規(guī)程》中，記者見(jiàn)到這樣的規(guī)定“采購(gòu)中心是組織實(shí)施市級(jí)政府采購(gòu)的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)；在集中采購(gòu)時(shí)，市政府授權(quán)政府采購(gòu)中心行使采購(gòu)人的權(quán)力”。這意味著，政府采購(gòu)中心成了采購(gòu)人的角色，而非大家所稱的“委托機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)、中介組織”。
“當(dāng)時(shí)，不少人都反對(duì)。他們認(rèn)為，這剝奪了部門采購(gòu)的權(quán)限、甚至提出由分散腐敗走向了集中腐敗。”馮偉華說(shuō)，后來(lái)市委、市政府頂住了各方面的壓力，出臺(tái)這條規(guī)定。“現(xiàn)在看來(lái)，這條規(guī)定理順了采購(gòu)關(guān)系，大大提高了工作效率。”
據(jù)了解，濟(jì)寧市還賦予了政府采購(gòu)中心審核部門上報(bào)的政府采購(gòu)計(jì)劃的職責(zé)。所謂審核，包括對(duì)市場(chǎng)中潛在供應(yīng)商情況進(jìn)行調(diào)查、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)供需進(jìn)行調(diào)查、對(duì)部門提出的采購(gòu)方案請(qǐng)專家論證。
“對(duì)于一些單位超過(guò)使用需要的項(xiàng)目，肯定不能通過(guò)我們這關(guān)。”馮偉華說(shuō)告訴記者，有時(shí)采購(gòu)單位的招標(biāo)文件專為某企業(yè)定身制作，采購(gòu)中心的工作人員識(shí)別后立即要求更改招標(biāo)文件。
電子化滲透政府采購(gòu)
“十多億元的采購(gòu)份額只有十個(gè)工作人員在操作。”據(jù)馮偉華介紹，這全得益于2003年開(kāi)始建設(shè)的政府采購(gòu)電子政務(wù)平臺(tái)，大大節(jié)省了人力成本、提高了采購(gòu)效率。
政府采購(gòu)電子政務(wù)平臺(tái)包括采購(gòu)信息查詢、報(bào)價(jià)、下載采購(gòu)文件、采購(gòu)響應(yīng)、采購(gòu)操作等功能模塊，還有政府采購(gòu)咨詢專家信息庫(kù)、供應(yīng)商信息庫(kù)、采購(gòu)單位信息庫(kù)、商品數(shù)據(jù)信息庫(kù)等內(nèi)容。而計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)也將評(píng)標(biāo)等過(guò)程全電子化。
供應(yīng)商通過(guò)網(wǎng)上注冊(cè)、下載表格、預(yù)交保證金等程序后，還要向政府采購(gòu)中心提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件、授權(quán)書(shū)復(fù)印件等相關(guān)文件的掃描電子文檔和《濟(jì)寧網(wǎng)上政府采購(gòu)協(xié)議》。通過(guò)這些程序后，政府采購(gòu)中心在網(wǎng)絡(luò)上核實(shí)，對(duì)合格者頒發(fā)采購(gòu)資格。供應(yīng)商拿到這個(gè)采購(gòu)資格密碼后，就能在網(wǎng)上參與采購(gòu)了。
“采購(gòu)單位、供應(yīng)商、政府采購(gòu)中心、專家在網(wǎng)上的權(quán)限范圍各不一樣。”馮偉華舉例說(shuō)，供應(yīng)商只能見(jiàn)到采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容、結(jié)束時(shí)間以及最后的中標(biāo)通知；采購(gòu)單位只能在網(wǎng)上見(jiàn)到最終確定的供應(yīng)商；采購(gòu)中心只能在網(wǎng)上發(fā)通知；專家只能見(jiàn)到項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和自己的打分結(jié)果。“以前大家質(zhì)疑最多的暗箱操作、專家傾斜等采購(gòu)過(guò)程，全部交給了計(jì)算機(jī)。”他告訴記者，剛開(kāi)始試行這套網(wǎng)絡(luò)時(shí)，有些供應(yīng)商跑來(lái)質(zhì)疑。但是，工作人員一向他們演示整個(gè)采購(gòu)過(guò)程后，供應(yīng)商都不吭聲了。
納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，由政府采購(gòu)中心采購(gòu)。而未納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，由政府采購(gòu)中心實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。采購(gòu)單位持采購(gòu)卡到定點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)采購(gòu)，發(fā)卡機(jī)構(gòu)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行即時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)資料傳輸至政府采購(gòu)平臺(tái)服務(wù)器，資料包括辦公常用品、辦公自動(dòng)化易耗品、會(huì)議接待、差旅住宿、機(jī)票、辦公用通信及汽車的購(gòu)置等。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按預(yù)先設(shè)計(jì)方案自動(dòng)分送相關(guān)點(diǎn)，單位通過(guò)認(rèn)證使用物理電子密碼來(lái)查看本單位的相關(guān)資料，以便于加強(qiáng)行政后勤管理工作。
多項(xiàng)服務(wù)納入政府采購(gòu)
“我的辦公桌上分別有電信、網(wǎng)通的兩臺(tái)電話，我一直在比較誰(shuí)家電話費(fèi)便宜、誰(shuí)家售后服務(wù)好。”馮偉華告訴記者，政府采購(gòu)中心不斷擴(kuò)大采購(gòu)范圍，目前濟(jì)寧市政府機(jī)關(guān)的電話業(yè)務(wù)也進(jìn)入了政府采購(gòu)，每年為市政府節(jié)省數(shù)千萬(wàn)元。
據(jù)了解，濟(jì)寧政府采購(gòu)中心也將藥品采購(gòu)納入了政府采購(gòu)的范圍。馮偉華說(shuō)，通過(guò)藥品政府采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)，使入選藥廠與醫(yī)院藥房對(duì)接、減少中間環(huán)節(jié)，將公立醫(yī)院的全部藥品及收入納入管理范圍。藥品按照設(shè)定的進(jìn)出差價(jià)比例，使用電子系統(tǒng)進(jìn)行管理，徹底解決醫(yī)院藥價(jià)高的問(wèn)題，讓百姓得到實(shí)惠。 |