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一條河流，能負(fù)載多重？“超載”會有怎樣的結(jié)果？治理恢復(fù)又有多難？甘肅石羊河——這條水資源利用率達(dá)到150%的河流，正在無情地演繹著這一切。
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武威民勤境內(nèi)智能化控制的機(jī)井。朱國亮 攝 | 不堪重負(fù)生態(tài)惡化
糧食主產(chǎn)區(qū)變沙塵源
發(fā)源于祁連山、位于甘肅河西走廊東端的石羊河是一條全長300公里的內(nèi)陸河，其下游就是今春我國第一場沙塵暴發(fā)生地、北方重要沙塵策源地之一的甘肅省民勤縣。
歷史上，石羊河流域的上游森林茂密，水源充沛，中游泉涌處處、溪流汩汩，下游湖水蕩漾，蘆葦叢生。直到上世紀(jì)五六十年代，中下游地區(qū)仍是甘肅農(nóng)業(yè)的精華地帶，是甘肅重要的商品糧生產(chǎn)基地。
但如今，流域生態(tài)卻嚴(yán)重惡化。河流斷流，大部分泉眼消失，地下水下降到12至28米，難以維系植物生長。最下游的民勤表現(xiàn)最為突出，在民勤湖區(qū)，當(dāng)?shù)乩习傩崭嬖V記者，人畜飲用水來自地下300米，湖泊在最近幾十年內(nèi)幾乎完全消失，被沙漠逐漸覆蓋。
民勤縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人路林平介紹，民勤人上世紀(jì)70年代營造的幾十萬畝沙棗林大部分枯死，現(xiàn)已所剩無幾，數(shù)百萬畝沙生植被也在不斷退化，綠洲呈現(xiàn)持續(xù)萎縮之勢，原本被民勤綠洲分割開的巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠已連為一體。
伴隨著生態(tài)惡化，大量百姓背井離鄉(xiāng)。從上世紀(jì)80年代開始，民勤生態(tài)惡化最嚴(yán)重的湖區(qū)已陸續(xù)移走3.2萬人口。記者在這里看到，一些村莊已空無一人，變成廢墟。據(jù)民勤扶貧部門提供的數(shù)據(jù)，民勤湖區(qū)的西渠、東湖、收成、紅沙梁四鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩有7.7萬人，而貧困人口卻占到約5萬人。
生態(tài)的惡化與水資源的過度利用密切相關(guān)。同上世紀(jì)50年代相比，流域人口翻了三四番，達(dá)到226萬多人，耕地也翻了幾番。為了灌溉，河流上游20多座水庫將河水層層攔截。與此同時，上游源頭地帶也因為超載放牧、挖礦以及上千平方公里草地被墾殖，水源涵養(yǎng)功能減弱，來水大幅減少。兩方面原因?qū)е铝饔蛩Y源毛利用率達(dá)150%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出河水的合理利用率。
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武威民勤境內(nèi)被關(guān)閉的機(jī)井。朱國亮 攝 | 地下水下降
農(nóng)民含淚關(guān)井壓田
“決不讓民勤變成第二個羅布泊”。走進(jìn)民勤，這一醒目標(biāo)語就映入記者眼簾。石羊河流域重要的生態(tài)區(qū)位及其惡化狀況，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會的廣泛關(guān)注。為遏制石羊河生態(tài)惡化步伐，自去年以來，石羊河主要流經(jīng)地甘肅省武威市陸續(xù)推出一系列措施，開始了大規(guī)模的生態(tài)綜合治理探索。
然而，這卻是一個痛苦而漫長的過程，也許這就是生態(tài)破壞后要付出的代價。對此，民勤縣中渠鎮(zhèn)煌輝村村民葉金秀深有感受。今年初，政府封閉了村中的機(jī)井，家中12畝地被迫全部棄耕。
因為河流斷流，湖泊干涸被沙漠埋沒，原本住在民勤青土湖畔的葉金秀一家，現(xiàn)在變成了離風(fēng)沙線最近的人家，也是煌輝村四社僅剩的兩戶人家之一。雖然，葉金秀十分理解政府的做法，但惋惜之情溢于言表，她說：“如果種棉花，一畝地就是2000多元的收入，關(guān)井的時候，誰不掉眼淚？”
按水資源承載能力，民勤縣最多只能種植30萬畝地。但現(xiàn)有耕地是承載量的4倍。為彌補(bǔ)河水的嚴(yán)重不足，民勤每年超采地下水達(dá)到4億立方米左右，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降。涼州區(qū)雖處中游，但河水仍不足，每年同樣要大量超采地下水。
因此，武威市今年在石羊河中游的涼州區(qū)和下游的民勤縣斷然采取了關(guān)閉機(jī)井、壓減耕地的舉措，并為此于年初專門抽調(diào)了上千名干部駐村入戶，做農(nóng)民思想工作。目前，兩地已關(guān)閉1170多眼機(jī)井，壓減耕地約15萬畝。
記者近日采訪看到，在民勤的一些關(guān)井壓田區(qū)域，梭梭、蘆葦?shù)戎脖婚L勢喜人，放眼望去，已經(jīng)有了連片的綠色。但關(guān)井壓田在短時間內(nèi)使農(nóng)民收入減少幾乎也不可避免。在民勤縣宋和村，村民張開珍告訴記者，原來他種著12畝地，今年因為關(guān)井壓田，只種了5畝多。她說：“這兩年行情好，如果種棉花、洋蔥，1畝地有1000元左右的純收入。但今年的損失肯定是無法挽回了，就看政府能不能補(bǔ)助些。”
按照民勤的關(guān)井壓田計劃，到2010年，將關(guān)閉灌溉機(jī)井共3000眼，壓減耕地近40萬畝，這也意味著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均要減少約1畝半土地的收益。
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甘肅武威市天祝藏族自治縣農(nóng)民在搭建大棚。朱國亮
攝 | 提價促節(jié)水 水權(quán)改革艱難闖關(guān)
石羊河流域水的利用效率也極低下，全流域70%以上的農(nóng)田仍沿用常規(guī)的灌水技術(shù)和耕作方式。因此，武威市一邊關(guān)井壓田，一邊全面推進(jìn)水權(quán)制度改革。但在農(nóng)民家底普遍較薄、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然落后的石羊河流域，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也因此增加。
武威市水權(quán)改革的通行做法是先定總量，然后確定生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的比例，再將占用水總量85%以上的農(nóng)業(yè)用水層層分配到戶，頒發(fā)水權(quán)證書，并在村組建立農(nóng)民用水者協(xié)會，農(nóng)戶憑水權(quán)證到用水者協(xié)會購買水票澆地。如果農(nóng)戶節(jié)約用水，多余的水票可以向其他人出售；相反，如果不夠，就得高價從協(xié)會或其他農(nóng)戶手中購買。
永豐鎮(zhèn)永豐村是涼州區(qū)最早進(jìn)行水權(quán)改革的試點村，村支部書記李忠舉對水權(quán)改革帶來的變化感受頗為深切：“過去，澆水就像吃‘大鍋飯’，反正水費(fèi)全村人分?jǐn)偅蠹叶急M可能多澆，跑水了也沒人管。現(xiàn)在，水分配到戶，多用多交錢，大家都算計著用，水流到哪，人走到哪，自覺清淤、修渠，生怕堵水、漏水。”2004年，這個村的用水量高達(dá)248萬立方米，而水權(quán)改革之后，2006年總用水量就下降到189萬立方米，兩年下降了59萬多立方米。
記者了解到，水改意義堪比當(dāng)年的分田到戶，不僅農(nóng)民澆水更用心了，還不得不放棄部分地力較差的土地，減少耗水大、效益低的種植方式和農(nóng)作物。然而，水權(quán)改革之后，農(nóng)民在灌溉上的費(fèi)用也明顯高了，農(nóng)民同樣要做出巨大的犧牲。
永豐村這兩年來節(jié)水59萬多立方米，可是畝均水費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升。“過去用水雖多，但一畝地水費(fèi)不過60至80元，現(xiàn)在1畝地水費(fèi)卻要120元左右。”永豐村村支書李忠舉說，“短期內(nèi)農(nóng)民用水少了，水費(fèi)卻高了，幾乎把這兩年糧食價格上漲的好處和國家免稅費(fèi)的好政策都給抵消了。”
涼州區(qū)水利局副局長孫喜明說，水權(quán)改革的一項重要內(nèi)容就是提高水價，迫使農(nóng)民節(jié)水，這也是無奈之舉。從今年起，涼州區(qū)將水價由過去的0.08元/立方米提高到現(xiàn)在的0.11元/每立方米，并計劃2010年提高到0.141元/立方米。水權(quán)改革不僅農(nóng)民要犧牲，政府也要投入巨額資金，用于計量設(shè)施和渠道建設(shè)。
日光溫室建設(shè)急 農(nóng)民貸款干部捐資
記者日前沿石羊河流域自下而上采訪，處處看到連片搭建的日光溫室。據(jù)介紹，中下游的涼州區(qū)和民勤縣計劃分別建起1.2萬畝和1萬畝的日光溫室，而上游的古浪縣和天祝藏族自治縣計劃各建立5000畝日光溫室。武威市的目標(biāo)是要讓每個愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶都至少有一座日光溫室。
建設(shè)日光溫室的目的是為提高單方農(nóng)業(yè)用水的效益，讓農(nóng)民不因關(guān)井壓田和水權(quán)改革而減少收入，并能從此走上持續(xù)發(fā)展之路。目前，石羊河流域用水量的80%以上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水，耗水多，效益低，如民勤，單方水GDP產(chǎn)出僅為全國平均水平的約1/10。
涼州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任趙斌說，目前，當(dāng)?shù)卮筇飭畏剿男б嬷挥?元，而日光溫室可達(dá)25元。大力發(fā)展多采光、少用水、少占地、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以改變現(xiàn)在廣種薄收的局面，將更多的土地退耕還林還草，進(jìn)而鞏固關(guān)井壓田和水權(quán)改革的成果。
然而，建設(shè)日光溫室首先遭遇的就是資金難題。1座1畝左右的日光溫室，從搭建到植苗，在武威當(dāng)?shù)刂辽傩枰?.8萬元，許多農(nóng)民家庭建不起，只能靠政府補(bǔ)貼和銀行、信用社貸款。在石羊河源頭祁連山林緣地帶的天祝縣哈溪鎮(zhèn)，正在建日光溫室的友愛村村民呂玉新告訴記者，建1座棚，政府不僅直接補(bǔ)貼他3000元，還幫他解決6000元貼息貸款。
許多農(nóng)民因此背上了沉重的債務(wù)包袱，而各縣區(qū)的“吃飯財政”也難以應(yīng)對巨額補(bǔ)貼，有的只得讓干部“捐資”。采訪中，記者了解到，涼州區(qū)和民勤縣動員機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部通過幫扶、借錢、入股等方式資助農(nóng)民建日光溫室，一個干部需要拿出一兩千元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至直接從干部工資中扣除。
除了籌資，大規(guī)模日光溫室建設(shè)還面臨著巨大的市場風(fēng)險、政策風(fēng)險。一些基層干部擔(dān)心說，這樣大規(guī)模建設(shè)日光溫室，農(nóng)民技術(shù)能否掌握？果菜能否暢銷？這些日光溫室主要是在行政推動下迅速建立起來的，一次性投入又非常高，一旦市場出現(xiàn)“賣難”，群眾的收入預(yù)期不能實現(xiàn)，政府將如何處置？
移民搬遷難舍家園 治理生態(tài)決心下定
甘肅省水利廳副廳長劉斌介紹，聯(lián)合國沙漠化會議曾將防止沙漠化擴(kuò)展的適度人口密度規(guī)定為每平方公里干旱地區(qū)7人，半干旱地區(qū)為20人，而石羊河流域卻高達(dá)52.4人，人與資源的平衡點被嚴(yán)重突破。
移民減人是石羊河流域治理中的另一個重要舉措。然而這同樣遭遇到了難題。一是遷往哪里？現(xiàn)今，周邊地區(qū)和省份都在禁止移民開荒，移民已無處可移。二是即便有地可移，可對農(nóng)民來說，不僅故土難離，而且搬一次家，傷一次“元?dú)狻薄?BR> 為了在民勤湖區(qū)形成一個無人區(qū)，讓生態(tài)自我修復(fù)，民勤將境內(nèi)大小農(nóng)場全部收回，計劃將湖區(qū)農(nóng)民逐步遷往這些農(nóng)場。就這樣的縣內(nèi)移民，不少農(nóng)民都告訴記者不想走，西渠鎮(zhèn)字云村村民徐光文說：“搬一次家太不容易了，就算政府免費(fèi)把房子建好了，路修好了，住進(jìn)去還得好多錢，地也得整理好多年。”
“砸鍋賣鐵，決不讓民勤成為第二個羅布泊！”這是民勤湖區(qū)另一則醒目標(biāo)語，這表明了地方政府治理生態(tài)的決心，但同時也顯示了治理的難度。武威當(dāng)?shù)匾恍└刹糠此颊f，破壞容易，治理難，對于那些為了發(fā)展，走“先污染或先破壞生態(tài)環(huán)境后治理”之路的地區(qū)，石羊河是最好的警示案例。 |