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我國最大無煙煤生產(chǎn)基地——陽泉市，由于資源型開發(fā)、重型產(chǎn)業(yè)布局等因素，曾連續(xù)三年名列全國重點城市大氣污染最重的前三名。近年來，陽泉市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以環(huán)保攻堅戰(zhàn)為契機，痛下決心治理污染，2006年終于摘掉了這頂戴了三年之久的污染“黑帽”。
“截至10月16日，陽泉市二級及以上天數(shù)完成248天，同比增加了23天，全年完成280天的任務(wù)一點問題都沒有。”說這番話時，陽泉市環(huán)保局局長王良義掩飾不住內(nèi)心的喜悅。
二級天：從7天到275天的巨變
2006年，陽泉市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)由2001年的7天增加到了275天，比上一年增加50天；大氣綜合污染指數(shù)3.27，比上年下降28.8%。在全國113個大氣污染重點監(jiān)控城市中排位由倒數(shù)第二位前移到第八位，提前四年實現(xiàn)了省政府對陽泉提出的“十一五”時期退出嚴(yán)重污染城市“黑三甲”的目標(biāo)。
從少得可憐的7天，到占全年75%以上的275天，這絕不僅僅是一組數(shù)據(jù)的變遷。它透露出的信息是，陽泉治污力度的加大和環(huán)保效果的初顯。
煤炭開采和加工過程導(dǎo)致陽泉環(huán)境問題突出。資料顯示，采煤造成的地表沉陷、滑移、滑坡等問題突出，陽泉礦區(qū)6個采煤沉陷區(qū)內(nèi)，有采空區(qū)近110平方公里，造成地表沉陷面積154平方公里。市區(qū)周邊形成了26座矸石山，堆存量達到2億多噸，而且每年還以1000萬噸的速度遞增。據(jù)測算，如果將現(xiàn)有堆存的煤矸石以1米的厚度平鋪，相當(dāng)于2個現(xiàn)有建成區(qū)的面積；每年二氧化硫的排放量達到2萬噸，相當(dāng)于6臺60萬千瓦機組脫硫后的排放量。
以煤為主的資源型城市、粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使陽泉形成了不同于其他城市的污染構(gòu)成，二氧化硫污染負(fù)荷占到60%以上，可吸入顆粒物占近30%。
同時，陽泉市區(qū)地處狹長群山，工礦企業(yè)與居民生活區(qū)交錯混雜，建成區(qū)45平方公里范圍內(nèi)分布有幾百家企業(yè)，多數(shù)是煤炭、電力、電石、冶煉等高污染企業(yè)。“先天不足”加上后天嚴(yán)重污染，陽泉名列全國污染最重城市前“三甲”也就不足為怪了。
陽泉市委書記謝海說：“陽泉連續(xù)數(shù)年戴上重污染帽子‘當(dāng)之無愧’，人家沒有冤枉我們。可我們并沒有怨天尤人，而是痛定思痛，打響了六大環(huán)保攻堅戰(zhàn)，終于摘掉了頭上的污染‘黑帽’。”
“治污真難，但只要真干就真見實效”
“對政府來說，是犧牲速度，對有關(guān)企業(yè)，是斷人財路，難度可想而知。治污真難，可只要真干就真見實效”，陽泉市委常委、秘書長樊盛武感慨地說。他從2000年擔(dān)任陽泉市分管環(huán)保的副市長，2006年6月任市委秘書長，見證了陽泉市環(huán)保工作取得的每一次進步。
據(jù)了解，近年來，陽泉市克服種種困難和壓力，連續(xù)打響幾次力度較大的環(huán)保“攻堅戰(zhàn)”，使城市環(huán)境得到了切實改善。
攻堅戰(zhàn)之一：重污染行業(yè)、企業(yè)“脫胎換骨”改造。
陽泉郊區(qū)是耐火材料的主要生產(chǎn)基地之一，長期以來，以倒煙窯為特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，污染非法嚴(yán)重，每年排放的煙塵為1.3萬噸。從2002年開始，陽泉市一共推倒了1100多個倒煙窯，代之以110座隧道窯和370多座梭式窯。過去產(chǎn)1噸耐火磚要消耗1噸煤，改造以后煤耗變成了0.3噸，降低了60%。原來煙囪如林、到處冒黑煙，現(xiàn)在基本上看不到了冒煙了。
陽泉郊區(qū)環(huán)保局局長石吉賓說，當(dāng)時執(zhí)法可真難呀！有些企業(yè)正在燒制最后一窯耐火材料，企業(yè)主抱著執(zhí)法人員的腿哭訴。“老板哭，我們也跟著哭，能理解他們的心情，但不能開這個口子。只能忍一時之痛，換回長遠(yuǎn)利益。”
“耐火材料行業(yè)我們打了個勝仗，同時也堅定了對其他行業(yè)環(huán)保治理的決心。”樊盛武說。
在其它電力、冶金水泥等重污染行業(yè)，去年以來，陽泉市按照國家關(guān)小上大、產(chǎn)能置換的要求，先后關(guān)閉了娘子關(guān)電廠兩臺10萬千瓦小機組、陽泉一鋼、亞美水泥一分廠等105家落后企業(yè)或設(shè)施，炸毀或推倒各類煙筒、爐窯165座。
攻堅戰(zhàn)之二：電廠脫硫。
截至2006年底，陽泉市電力總裝機容量達到了251萬千瓦，電廠全部圍繞城區(qū)而建，有的就在城區(qū)內(nèi)。這些電廠每年燃煤總量800多萬噸，二氧化硫總量占全市二氧化硫排放總量的70%以上。
從20005年起，陽泉市打響電力行業(yè)煙氣脫硫攻堅戰(zhàn)，目前累計投入資金6億多元。到今年8月底，全市所有電廠基本完成脫硫工程并投入運營，每年可減少二氧化硫排放總量5萬多噸。
攻堅戰(zhàn)之三：煤矸石治理。
2005年，陽煤集團在完成五礦煤矸石山生態(tài)恢復(fù)工程的基礎(chǔ)上，投資370萬元對“280矸石山”進行覆土綠化面積70畝，開創(chuàng)了矸山治理的新路。記者站在矸石山上看到，四處綠草如茵，鮮花綻開，要不是工作人員提醒根本不會想到腳底下曾經(jīng)是污染嚴(yán)重的矸石山。
對已自燃的煤矸石山，陽泉市采取“黃土覆蓋、分層碾壓、打孔注漿”等措施，進行滅火治理。對沒有自燃或已經(jīng)控制了煤矸石自燃的老煤矸石山，實施生態(tài)恢復(fù)，從單純的污染防治轉(zhuǎn)向生態(tài)恢復(fù)與綜合治理。2007年，全市將治理矸石山1500畝，復(fù)墾造地2000畝，到2008年底所有矸石山將全部治理完畢。
環(huán)保不是發(fā)展的“絆腳石”
在治污過程中，陽泉市得出這樣一個結(jié)論：環(huán)保是環(huán)境違法項目的“絆腳石”，而不是經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”。環(huán)保利劍高懸，完全可以成為經(jīng)濟健康發(fā)展的保障。
王良義說，在這一思路的引導(dǎo)下，“十五”期間，全市457個新改擴建項目，全部執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度；121個竣工投產(chǎn)項目，全部執(zhí)行了環(huán)保“三同時”。此外，該市還依法停止了對萬匯鋼鐵公司等違法項目的建設(shè)和生產(chǎn)，先后否決了陽煤集團10萬噸聚氯乙烯、100萬噸水泥及山西遠(yuǎn)盛公司2×5萬千瓦煤矸石電廠、南煤集團2×13.5萬千瓦煤矸石電廠等高能耗、污染重項目的最初選址。
污染物是被放錯地方的“資源”。目前，全市以煤矸石、煤層氣、粉煤灰等的有效治理及綜合利用為重點，啟動和實施了一批循環(huán)經(jīng)濟項目。現(xiàn)有、在建煤矸石電廠8家，較大的煤矸石磚廠4家，每年可消化新產(chǎn)生煤矸石及中煤600萬噸；全市已建和即將投產(chǎn)的煤層氣(瓦斯)發(fā)電站7家，正在建設(shè)的還有5家。
目前，世界最大的碳資產(chǎn)管理集團--英國澄宇能源公司(CAMCO公司)已與山西陽泉煤業(yè)集團達成協(xié)議，以CDM(清潔發(fā)展機制)方式，開發(fā)陽泉煤業(yè)集團年產(chǎn)40萬噸氧化鋁煤層氣利用項目，預(yù)計可減排溫室氣體(折合二氧化碳當(dāng)量)排放量70萬噸左右，而陽煤集團可以獲得1168萬美元的減排收益。
“通過推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從正面引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，這是陽泉治污總結(jié)出來的經(jīng)驗。”陽泉市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹說。
污染治理困難重重仍待扶持
雖然摘掉了污染最重前三名的“黑帽”，但陽泉空氣質(zhì)量仍劣于三級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、二氧化氮年日均值濃度均超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保任務(wù)仍然十分艱巨。
“污染物排放量大與環(huán)境容量不足矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，環(huán)境問題歷史欠賬較多，環(huán)保資金投入與污染治理資金需求差距大，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。”陽泉市委常委、分管副市長王旭明這樣概括陽泉環(huán)保面臨的困境。
另外，作為礦山城市的陽泉環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，僅靠政府有限的投入治理環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。陽泉市立足市場化運作，多方籌資，拓寬融資渠道。在短短一年多時間內(nèi)，全市用于耐火產(chǎn)業(yè)治理改造的投入近15億元；在重點環(huán)保工程建設(shè)中，以政府少量撥款吸引了社會投資6億元。
“十五”期間，陽泉市環(huán)保投入為30億元，占GDP比重為3.6%，比“九五”期間高2.6個百分點，分別比全省、全國高1.6和2.1個百分點。
盡管如此，環(huán)保投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)估計，要想真正使陽泉環(huán)境得到較為徹底的改善，“十一五”期間，全市環(huán)保資金投入至少在80億元以上。而這部分資金僅靠地方政府負(fù)擔(dān)，困難不小。
“陽泉環(huán)保工作將進入‘深水區(qū)’，比如二氧化硫，即使所有污染源都得到有效治理，所有工廠都達標(biāo)排放，也不可能符合國家的總量目標(biāo)要求。”王良義說，“建國以來，陽泉把煤電源源不斷送往外地，支援國家建設(shè)，留下的卻是大量污染物，歷史欠賬要地方獨自承擔(dān)和彌補困難重重。”
鑒于資源型、重污染的發(fā)展現(xiàn)狀，作為一個“基礎(chǔ)特別薄弱、主觀十分努力、難度非常巨大”的城市，陽泉市希望國家將其列為環(huán)保工作綜合試點城市，在資金、技術(shù)、政策等方面給予支持。 |