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重點工程建設(shè)歷來是職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)。記者近期在浙江省湖州市吳興區(qū)檢察院調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這個檢察院在重點工程建設(shè)區(qū)域與紀委監(jiān)察局聯(lián)合成立工程督防辦公室，派駐檢察人員參與工程建設(shè)，積極將工程領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪提前進行預防，探索出了一條新路子。
工程領(lǐng)域查處多起職務(wù)犯罪案件
2003年，吳興區(qū)政府著手在湖州市區(qū)的東部建設(shè)一座方圓183平方公里的新型生態(tài)城市。按照計劃，要在中心區(qū)域46平方公里內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的工程，總計劃投資將達到57億元。到目前為止，中心區(qū)域建設(shè)已投入36億元人民幣，區(qū)域內(nèi)主要道路框架基本形成。據(jù)悉，吳興區(qū)政府專門組建了湖州吳興南太湖建設(shè)投資有限公司，承擔中心區(qū)域水電、交通、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新區(qū)建設(shè)大面積的鋪開，腐敗的惡水也向工程建設(shè)領(lǐng)域滲透。2004年，吳興區(qū)檢察院在工程建設(shè)領(lǐng)域查處了八件職務(wù)犯罪案件，占案件總數(shù)的47%；2005年工程建設(shè)領(lǐng)域又查處了11件，占案件總數(shù)61%。工程領(lǐng)域的案件數(shù)量和比例均呈上升趨勢。
據(jù)吳興檢察院檢察長李偉介紹，所查處的這些案件，主要是職務(wù)犯罪。在重點工程中利用掌握材料設(shè)備采購、材料預算、價格審定、貨款結(jié)算、審批等權(quán)利收受供貨方的錢財。湖州市建設(shè)發(fā)展總公司副總經(jīng)理高建新，利用負責天然氣工程的設(shè)計、管道施工、管道閥門采購等業(yè)務(wù)，收受數(shù)家業(yè)務(wù)單位賄賂八萬元。
在工程項目招投標上收受賄賂。由于在工程建設(shè)項目中缺乏完善、系統(tǒng)的監(jiān)督管理機制，工程項目招標往往“暗箱操作”，私自給承包人做，事后收受承包人的好處費和回扣。湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)拆遷事務(wù)所副主任沈亞民，在負責農(nóng)民新村土方施工管理、舊房拆遷過程中，未經(jīng)招標，將土方回填、舊房拆除等工程交包工頭承包，從中多次收受他人賄賂4萬元。
工程項目監(jiān)理拿好處，“監(jiān)而不理”。監(jiān)理人員擔負著保證工程質(zhì)量的職責，然而有的監(jiān)理人員卻利用掌握的權(quán)利，收受施工單位賄賂，監(jiān)理形同虛設(shè)。在吳興區(qū)檢察院兩年查處的19件工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，涉及到監(jiān)理受賄的就有五件。湖州市公路水運監(jiān)理工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理辦主任何小高在擔任湖州南太湖工業(yè)園區(qū)道路路基、橋梁施工總監(jiān)期間，向路基工程承包施工個體包工頭提出結(jié)算時多增加工程量給10萬元好處，后包工頭送給何小高八萬元，而何小高在擔任總監(jiān)期間共收受賄賂23萬余元。
九項職責監(jiān)督服務(wù)工程建設(shè)
據(jù)了解，成立后的工程督防辦公室，每周一、三、五檢察官駐扎現(xiàn)場辦公，周二、周四則由監(jiān)察局派人駐扎工程現(xiàn)場，負有九項職責，如掌握東部新區(qū)的建設(shè)總體情況；對建設(shè)工程、中標單位、監(jiān)理公司進行經(jīng)濟核算；審查投標單位的資源及資信狀況；對重大工程項目的資金撥付、工程預算、設(shè)備采購、建筑質(zhì)量等實施監(jiān)督預防；工程開工前，與建設(shè)方、承包方簽訂廉政責任狀；組織專家組對招投標、工程質(zhì)量、工程量、工程監(jiān)理實行督查等。
貫徹這九項職責的具體做法是：貼近工程動態(tài)預防。根據(jù)置身重點工程建設(shè)中的情況并進一步細化，實現(xiàn)對重點工程項目預防的動態(tài)管理和信息積累。
關(guān)口前移重點預防。根據(jù)東部新區(qū)工程項目面廣量大、施工隊伍差異大、監(jiān)理人員收入高低不等的實際，以抓工程監(jiān)理廉政為重點，監(jiān)督監(jiān)理人員責任到位、資質(zhì)到位。采用到現(xiàn)場抽查、與業(yè)主和施工人員交談等形式，及時掌握監(jiān)理人員的到位率及履職、廉政的情況，并建立項目監(jiān)理人員資料庫；以抓重大工程招投標規(guī)范為重點，監(jiān)督重大工程招投標過程。工程督防辦參加重大工程招投標，利用檢察機關(guān)的行賄犯罪檔案查詢機制，對投標單位和項目經(jīng)理實行查詢，對有不良行為的取消投標資格，監(jiān)督招投標的全過程
監(jiān)督服務(wù)互補，優(yōu)化預防力量。在履行監(jiān)督職能的過程中，以服務(wù)為支撐擴大預防影響。兩年來在重點工程建設(shè)中提供法律服務(wù)七次。如2006年9月重點工程經(jīng)五路開工后，因周邊村民不合理的行為幾次三番影響了施工進程。督防辦獲此情況后，聯(lián)合檢察院舉報中心深入周邊村了解情況，耐心宣講國家政策，當天下午道路工程就恢復了施工。
探索工程預防最佳效果
李偉表示，兩年的重點工程建設(shè)督防實踐，使檢察院真切感受到預防并非停留在傳統(tǒng)的宣傳教育模塊上，也并非“有病吃藥”，它是一種集流動性、內(nèi)涵性、價值性于一體的系統(tǒng)工程。因此使用科學的監(jiān)督手段達到預防效果的最大化成了在工程建設(shè)預防中努力探索的方向，為此在以下三方面尋找著眼點：
以查處資源為著眼點。以吳興檢察院查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為資源，按定罪、違紀分為二大類，并進一步細化五小類(職業(yè)、職務(wù)、環(huán)節(jié)、作案時間、數(shù)額)予以收錄。經(jīng)過對分類表的分析，提出下一步的預防工作方向和重點，制定相應(yīng)預防方案。
以收集工程建設(shè)資料為著眼點。利用入駐重點工程前沿的優(yōu)勢，將運作不順利、制度不健全、崗位不履職的現(xiàn)象收集入庫，分類區(qū)別對策。一是將預防對象存在職務(wù)犯罪嫌疑需要緊急預防的，設(shè)為紅線警示。即刻調(diào)查，并向駐地公司及時通報；二是將預防對象管理中存在的漏洞需要整改的，設(shè)為黃線警示。與駐地公司共同分析原因找整改方案，并監(jiān)督落實；三是將預防對象漏洞整改后有明顯效果的，設(shè)為綠線確定。予以總結(jié)、宣傳和推廣。
以多方合力為著眼點。工程督防辦公室的設(shè)立，在查處和制度監(jiān)督上體現(xiàn)了優(yōu)勢，但對專業(yè)實質(zhì)性的預防還存在欠缺。為此吳興區(qū)檢察院一方面積極爭取財政駐地預防，提出配置財務(wù)總監(jiān)，今年4月這個建議得以落實。另一方面積極要求審計提前預防。督防辦針對駐地公司反映工程項目監(jiān)理不到位、招標代理公司制標不嚴密、業(yè)主管理水平跟不上、施工單位借資質(zhì)等問題，建議審計部門要求介入工程項目國家審計，并向?qū)徲嫴块T提出加入東部新區(qū)重點工程建設(shè)的監(jiān)督的要求，目前審計部門已派員提前介入?yún)^(qū)行政中心綜合大樓的跟蹤審計。
李偉表示，工程督防辦公室成立履行監(jiān)督職責已兩年多，但在實踐過程中還存在一些問題：一是目前建設(shè)單位研究制定了一系列提高投標門檻的措施，但工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象還存在。有待于檢察機關(guān)和工商、建設(shè)等相關(guān)部門聯(lián)合出臺處罰工程違規(guī)行為的規(guī)范性文件；二是按照《浙江省預防職務(wù)犯罪條例》規(guī)定，檢察機關(guān)與監(jiān)察局、審計部門如何形成預防合力，還缺少指導性文件；三是行賄人資料庫和查詢軟件，各個基層院不規(guī)范，查詢系統(tǒng)不靈活。 |