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社會腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，三分在人七分在制度。在反腐敗工作中，四川省積極探索建立落實(shí)“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的工作機(jī)制，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得預(yù)防腐敗的新成效。
“市場之手”：扼住權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
縱觀腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的“重災(zāi)區(qū)”，主要集中在財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)運(yùn)用、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面。市場規(guī)則是預(yù)防腐敗最有效的手段。四川省按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，堅(jiān)持在有可能的地方盡可能市場化配置資源，以最大限度減少權(quán)力尋租的機(jī)會。
四川大規(guī)模市場化配置資源始于甘洛礦區(qū)。2003年，四川省委對甘洛縣鉛鋅礦區(qū)進(jìn)行了攻堅(jiān)整頓。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，甘洛非法開礦史長達(dá)20多年，當(dāng)?shù)刭Y源遭破壞、環(huán)境被污染、安全事故頻發(fā)、治安長期混亂。全縣共查出49名干部參與辦礦、28名副科級以上干部親屬參與辦礦。
四川省將市場化配置資源的改革視為從源頭預(yù)防腐敗的治本之策。2004年，全省勘探、規(guī)劃、評估、環(huán)保專家齊聚甘洛，對礦產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行論證設(shè)計(jì)，將300多個(gè)礦權(quán)劃為10個(gè)，分兩次全部公開拍賣。實(shí)施市場化配置資源短短三年，甘洛人均財(cái)力由1.92萬元猛增到3.92萬元。
靠市場配置的公共資源領(lǐng)域越來越廣：省教育廳中小學(xué)教材招標(biāo)試點(diǎn)惠及百萬學(xué)生家庭；省廣電集團(tuán)推行節(jié)目時(shí)段廣告招標(biāo)，收入成倍增長；德陽市采用BOT融資方式完成了全市人民期盼已久的旌湖改造工程；遂寧市通過帶規(guī)劃拍賣濱江路景觀設(shè)施及建設(shè)經(jīng)營權(quán)，完成了五公里濱江路建設(shè)；多數(shù)大中城市的公交、綠化、環(huán)衛(wèi)、公園管理等爭先恐后地走向市場。
群眾監(jiān)督：預(yù)防腐敗的最有效手段
在各種監(jiān)督當(dāng)中，四川省把群眾監(jiān)督視為預(yù)防腐敗最為有效的手段，盡可能推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開透明，變隨意公開為規(guī)范公開，進(jìn)一步健全公開程度，豐富公開內(nèi)容，完善公開形式，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，能公開的都要向群眾公開，聽取他們的意見，確保權(quán)力公開透明、陽光運(yùn)作。
在不同的領(lǐng)域內(nèi)，群眾監(jiān)督有不同的監(jiān)督者和監(jiān)督對象。例如，在招投標(biāo)領(lǐng)域，監(jiān)督者主要是參加招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人。為了方便監(jiān)督，四川省先后制定出臺了統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)熘啤⒔y(tǒng)一交易制、經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法、政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制、應(yīng)急工程隨機(jī)定標(biāo)制等，使招投標(biāo)工作全程“陽光作業(yè)”，讓腐敗分子無空可鉆。
權(quán)力運(yùn)行:選準(zhǔn)“高危環(huán)節(jié)”為突破口
四川省委常務(wù)、紀(jì)委書記歐澤高強(qiáng)調(diào)，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要的改革措施之中，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因。
據(jù)了解，四川省圈定了七個(gè)方面，作為預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)：
廉潔教育制度方面，創(chuàng)建以正面示范為主的四川特色廉政文化體系，推行干部作風(fēng)和行政效能建設(shè)問廉問責(zé)制度；
干部人事制度方面，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推公選范圍，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評辦法，探索委任制干部提名任用新機(jī)制；
財(cái)政管理制度方面，探索防治“小金庫”的有效機(jī)制，建立涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理制度，試行公務(wù)卡消費(fèi)制度；
投資體制和行政審批制度方面，建立政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制度，對27個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣下放審批權(quán)，積極推進(jìn)并聯(lián)審批制，實(shí)施省級機(jī)關(guān)行政程序標(biāo)準(zhǔn)化工程；
公共資源交易制度方面，制定公共資源市場交易目錄及操作規(guī)范，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，建立公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及高質(zhì)耗材網(wǎng)上集中采購制度；
監(jiān)督制度方面，開展省級部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的交叉巡視試點(diǎn)，制定公共企事業(yè)單位辦事公開實(shí)施辦法，全面推行建立政法干警執(zhí)法檔案制度，建立國有及國有控股企業(yè)績效廉考核評價(jià)體系；
懲處制度方面，建立重大案件查處“五個(gè)一”制度，建立重大案件案發(fā)地區(qū)專題民主生活會制度，建立兩規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。 |