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在北京奧運(yùn)的保障方案中，河北的“藍(lán)天碧水”計(jì)劃是周邊省份中最重要的一環(huán)。(本報(bào)資料照片) | 2008年北京奧運(yùn)在即，環(huán)繞京津的河北省，在這個(gè)奧運(yùn)大舞臺(tái)上，擔(dān)綱著一個(gè)特殊的角色：不僅張家口、承德兩地為北京保護(hù)水源，地處石家莊、保定兩地的崗南、黃壁莊、西大洋等水庫(kù)也將作為北京奧運(yùn)的備用水源，南水北調(diào)中線工程石家莊至北京段明年將正式啟用。
在北京奧運(yùn)的保障方案中，河北的“藍(lán)天碧水”計(jì)劃是周邊省份中最重要的一環(huán)。然而，河北的環(huán)境形勢(shì)不容樂觀：歷史包袱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難題，使得全省環(huán)境壓力空前巨大，環(huán)境任務(wù)空前繁重。為此，河北近年來(lái)在治理污染上頻頻出招發(fā)力。畢竟，綠色奧運(yùn)與綠色河北有著同樣的使命。
歷史包袱不堪重負(fù)
專家認(rèn)為，不能說河北的污染積重難返，但至少是“積重”——?dú)v史的包袱十分沉重。以水環(huán)境為例，記者在河北平原區(qū)采訪時(shí)看到，小河流水、楊柳依依的景象幾乎蕩然無(wú)存，河道基本上“有河皆干，有水皆污”，全省一半以上河流為劣Ⅴ類水。由于沒有天然徑流，大量污水長(zhǎng)期積存在河道或坑洼地帶，嚴(yán)重威脅著地下水安全。2006年河北環(huán)境狀況公報(bào)顯示，由于水資源匱乏，部分地區(qū)農(nóng)民使用污水灌溉，全省污水灌溉面積為65000多公頃，廢耕面積達(dá)92公頃。
河北是個(gè)重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以冶金、電力、建材、化工等資源消耗型行業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，結(jié)構(gòu)性污染問題目前沒有得到根本改變，這也是河北污染治理最為艱巨的任務(wù)。目前，河北主要污染物排放總量處在全國(guó)前列，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力，邊削減、邊污染的問題仍然存在。
“河北省已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染高發(fā)期和突發(fā)事件高發(fā)期。”省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)孫學(xué)軍說，最明顯的例子是河北環(huán)境信訪量一年就近2萬(wàn)件，特別是隨著群眾環(huán)保意識(shí)的提高，還在以每年20%的速度遞增。去年以來(lái)，大沙河污染、白洋淀死魚等突發(fā)性事件，都給全省的環(huán)境安全敲響了警鐘。
“一些地方的‘土政策’仍然屢清不絕，跟環(huán)保部門對(duì)著干。”記者了解到，僅在今年查處的案件中，個(gè)別地市就專門出臺(tái)了對(duì)50強(qiáng)企業(yè)限制檢查的“保護(hù)性”文件，有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”取代了多個(gè)部門的審批權(quán)限，在國(guó)家環(huán)保總局的“區(qū)域限批”政策實(shí)施后，情況才得到改變。
“綠色奧運(yùn)”，河北任務(wù)艱巨，當(dāng)前河北環(huán)保的重點(diǎn)抓什么？省環(huán)保局局長(zhǎng)姬振海說；“歷史的欠賬必須根治，但更重要的是，我們必須圍繞發(fā)展抓治污，抓好環(huán)保促發(fā)展，特別是通過一系列環(huán)保手段，促進(jìn)各級(jí)政府的科學(xué)發(fā)展理念更加深入人心。”
環(huán)保部門不再唱“獨(dú)角戲”
實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水”，環(huán)保部門難辭其職。然而，長(zhǎng)期以來(lái)作為“弱勢(shì)部門”的環(huán)保部門能否擔(dān)綱重要角色？河北做出了積極探索。
趙縣，因趙州橋而名聞天下，其橋下滾滾流過的黑色污水卻令人徒嘆。趙縣淀粉產(chǎn)量占全國(guó)1/10，是縣財(cái)政的主要貢獻(xiàn)者，也是水污染大戶。一年多來(lái)，省環(huán)保局對(duì)趙縣揪住不放，屢屢出招：一輪輪的掛牌督辦、通報(bào)、媒體曝光，但效果卻屢屢打折……直到今年3月實(shí)施“區(qū)域限批”，省政府專門派出工作組重點(diǎn)督導(dǎo)，吊銷11家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，處罰超標(biāo)排污企業(yè)19家，強(qiáng)制關(guān)停23家無(wú)環(huán)保審批手續(xù)、無(wú)污水處理設(shè)施的淀粉企業(yè)，兩個(gè)項(xiàng)目被勒令停建……
一系列“重創(chuàng)”令趙縣政府痛定思痛。縣委書記羅二虎說，看來(lái)，邊污染、邊治理的老路走不通了，還歷史欠賬的時(shí)候到了，不能再掙“環(huán)境錢”了。省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，趙縣的遭遇具有“標(biāo)本意義”，在節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展的大背景下，它的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變值得各地借鑒。
“環(huán)保法律很完善，但執(zhí)行力太小。可以說，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間都是環(huán)保部門唱獨(dú)角戲。抓環(huán)保工作，必須從原來(lái)只處理企業(yè)向調(diào)整政府的施政觀念轉(zhuǎn)變，地方政府要有壓力。為此，河北省省長(zhǎng)與各市市長(zhǎng)都簽訂了環(huán)保責(zé)任狀，明確了環(huán)保第一責(zé)任人和政府的責(zé)任，加大了考核和處理力度。另外，對(duì)污染企業(yè)的處理，采取了從限期關(guān)停、通報(bào)、掛牌督辦，到追究主管干部的責(zé)任，向監(jiān)察部門移交等多種手段，干部害怕了，對(duì)企業(yè)的震懾會(huì)更大。”孫學(xué)軍說。
去年底以來(lái)的短短幾個(gè)月時(shí)間，除國(guó)家局外，河北省環(huán)保局已對(duì)十幾個(gè)縣市區(qū)實(shí)施區(qū)域限批，這在全國(guó)都是罕見的。孫學(xué)軍告訴記者：“拒絕‘黑色’GDP的一系列措施，對(duì)地方政府的沖擊是強(qiáng)烈的，你不是想出政績(jī)嗎？不環(huán)保，就別想上項(xiàng)目出政績(jī)。更有多部門聯(lián)查機(jī)制，再污染，頭上的烏紗帽也難保。”
向企業(yè)“開刀”的現(xiàn)實(shí)意義
在奧運(yùn)保障方案中，2008年必將成為一些不環(huán)保企業(yè)的大限。河北在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，綜合手段齊下，對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行了“手術(shù)式”治理：
今年“6·5世界環(huán)境日”前夕，河北省首屆環(huán)保與金融論壇在石家莊召開。河北提出，不環(huán)保就停止企業(yè)貸款，對(duì)列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的信貸政策，提高“綠色貸款”比重和貸款質(zhì)量。對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力等，積極給予信貸支持；對(duì)限制和淘汰類項(xiàng)目，嚴(yán)格控制貸款投放，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于上市企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)違法排污，環(huán)保部門將正式向證券管理機(jī)構(gòu)通報(bào)，給予停止融資等最為嚴(yán)重的處罰。而對(duì)嚴(yán)重違法排污企業(yè)的法人代表?yè)?dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及獲得各種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)等其他榮譽(yù)的“榮譽(yù)型企業(yè)”，行使評(píng)先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決權(quán)，也將向相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)，由相關(guān)部門確定其處理方式，并反饋環(huán)保部門。僅7月份，河北就實(shí)施了3起通報(bào)。
一系列環(huán)保政策的出臺(tái)，對(duì)于各個(gè)市縣來(lái)說，不僅僅意味著挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)遇。姬振海說，各地可以借此把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的理念，深深根植到每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，掙上科學(xué)發(fā)展的“環(huán)境錢”，經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來(lái)脫胎換骨的變化。
最新的統(tǒng)計(jì)表明，今年上半年，河北的主要污染物排放量開始下降。孫學(xué)軍興奮地說：“這是一個(gè)具有歷史意義的‘拐點(diǎn)’，各級(jí)環(huán)保部門為此付出了巨大的努力。我們希望，下降的幅度再大點(diǎn)，速度再快點(diǎn)。只有這樣，河北才能為‘綠色奧運(yùn)’做出自己的貢獻(xiàn)。” |